搞好水利普查  推進水利發(fā)展

市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市水利局局長 項祥一

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件、基礎(chǔ)支撐和重要保障。2011年3月22日是第19屆“世界水日”，3月22日~28日是第24屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“城市用水：應(yīng)對都市化挑戰(zhàn)”。我國確定紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“嚴(yán)格管理水資源，推進水利新跨越”。

今年中央、省、市一號文件相繼聚焦水利，駐馬店水利事業(yè)迎來了新的春天。抓住這一重大戰(zhàn)略機遇期，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于開展全國第一次水利普查總體要求，搞好水利普查，支持水利發(fā)展是我們市面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、充分認(rèn)識開展第一次全國水利普查的重要性和緊迫性

新中國成立以來，我市水利事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了有力保障，為促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收作出了重大貢獻。與此同時，我市水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行狀況等都發(fā)生了重大變化，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、加快駐馬店平安崛起的關(guān)鍵時期，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，搞好水利普查、支持水利發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)、極為緊迫。

（一）搞好水利普查，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。

作為自然的約束條件，水資源和水生態(tài)環(huán)境的承載能力是有限度的。經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循水資源的客觀規(guī)律，保護水資源的良性循環(huán)和水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。反之，洪澇干旱、水體污染、生態(tài)退化就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至危害人民生命財產(chǎn)的安全。我市位于河南南部、淮河干流北部，從地理上講，處于伏牛山、桐柏山向豫東平原的過渡地帶；從氣候上講，處于北亞熱帶到暖溫帶的過渡區(qū)。特殊的地理位置、氣候特點和地形決定了我市歷史上洪澇、干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民群眾飽受水患之苦。據(jù)有關(guān)資料記載，公元前184年至1949年的2133年間，發(fā)生較大水災(zāi)223次；建國后，出現(xiàn)較大澇災(zāi)17年，平均每3.6年一次；特大澇災(zāi)年份有1965年、1975年、1982年、1998年、2000年、2003年、2005年和2007年，平均每7.3年一次。尤其是載入世界水利災(zāi)難史的“75·8”大水災(zāi)，至今仍讓人心有余悸。水患問題一直是全市人民的心腹之患，治水是擺在歷屆黨委、政府面前的頭等大事。我們只有通過水利普查，準(zhǔn)確把握我市水資源和水生態(tài)環(huán)境的承載能力，更好地規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好地促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）搞好水利普查，是提升水利科學(xué)管理水平的需要。

歷經(jīng)開國治水和改革興水兩個不同的歷史階段，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就。截至目前，全市已建成大型水庫4座、中型水庫10座、小型水庫160座、滯洪區(qū)3處、塘堰壩6455座，興修河道堤防1023公里，初步治理水土流失面積2668平方公里，打配機井15萬多眼，初步建成了較為完善的防洪除澇抗旱體系。但由于特殊的地理氣候因素，加之經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪保安要求的不斷提高，尤其是近年來淮河流域多次發(fā)生的特大暴雨洪水造成的嚴(yán)重災(zāi)害，明顯地暴露了防洪除澇工程體系標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、不完善等諸多問題和不足。一是水庫病險及遺留問題多。全市160座小型水庫，其中有140座存在不同程度的病險問題。二是骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低。小洪河和大洪河防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年一遇，汝河干流已40年未進行系統(tǒng)治理，洪汝河支流100平方公里以上的河道37條，其中未曾治理的河流不足10年一遇的有10條，防洪標(biāo)準(zhǔn)難以保證支流的防洪安全。三是工程管理歷史欠賬多。建國后，國家和地方雖然投入大量的人力、物力和財力建成了龐大的水利工程設(shè)施，但由于重建輕管、無正常的管理維護經(jīng)費、管理隊伍不穩(wěn)定、工程不能正常維護、我市大部分水利設(shè)施老化失修以至損壞，不能發(fā)揮應(yīng)有的防洪興利效益。四是水資源短缺與水環(huán)境問題仍然突出。洪澇干旱交錯發(fā)生的矛盾依然突出，部分水體污染嚴(yán)重，不僅不能灌溉，還因長期滲透嚴(yán)重污染地下水，危及人畜飲水安全。因此，只有通過水利普查，建立健全全市水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)地掌握全市水系、水情、水利工程布局和水承載保障能力，才能為更好地防范洪澇干旱災(zāi)害、優(yōu)化水資源配置、強化突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處理，實現(xiàn)水利工程的科學(xué)調(diào)度提供可靠依據(jù)。

（三）搞好水利普查，是謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

當(dāng)前和今后一個時期，水利發(fā)展正處于從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。面對全球氣候變化和極端氣候災(zāi)害頻繁發(fā)生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，人口和社會經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，水資源形勢更加復(fù)雜，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失和水污染等問題更加突出，社會對水利的需求更加多樣，水利發(fā)展和改革的任務(wù)十分艱巨?！恶v馬店市2010~2020糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》明確提出，到2020年我市糧食綜合生產(chǎn)能力158億斤，新增糧食綜合生產(chǎn)能力40.7億斤。這一目標(biāo)對我市的水利建設(shè)提出了新目標(biāo)、新要求，要求水利建設(shè)必須逐步建成與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化水利綜合保障體系。搞好第一次全國水利普查，準(zhǔn)確把握全市河流、水庫水文特征，全面掌握各流域、區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)供水和水生態(tài)保護能力，對全市水利發(fā)展現(xiàn)狀進行全面系統(tǒng)的調(diào)查和評估，對照糧食核心區(qū)建設(shè)對水利建設(shè)的具體要求，全面分析存在的差距，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展重點，制定發(fā)展規(guī)劃，更加有力有序地推進全市水利現(xiàn)代化建設(shè)，謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（四）搞好水利普查，是促進水資源可持續(xù)利用的需要。

我市水資源總量相對豐富，但我市人口基數(shù)大，人均水資源量僅為726立方米，不足全國人均占有量的三分之一，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均1200立方米的嚴(yán)重缺水警戒線，水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”。開展水利普查，全面掌握全市水資源分布、開發(fā)利用程度，入河排污情況，供用水規(guī)模、用水結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，分析水資源利用的效率和效益，評價人類活動對資源環(huán)境狀況的影響，是合理確定流域與區(qū)域取水總量、制訂入河排污總量控制指標(biāo)的重要依據(jù)，是科學(xué)制訂水資源節(jié)約和保護政策、合理配置水資源、全面提高用水效率、推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握開展第一次全國水利普查的對象和任務(wù)

（一）普查對象

通過對我市轄區(qū)內(nèi)的所有河流湖泊、水利機構(gòu)以及重點社會經(jīng)濟取用水戶的普查，全面了解掌握水利現(xiàn)狀，為水利事業(yè)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》和《第一次全國水利普查實施方案》的要求，我市此次水利普查主要包括六項任務(wù)：一是全面查清我市河流的基本情況。二是全面查清我市水利工程基本情況，包括各類水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等基本情況。三是查清我市經(jīng)濟社會用水狀況。通過對城鄉(xiāng)居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國民經(jīng)濟各行業(yè)用水的調(diào)查，全面查清我市經(jīng)濟社會用水狀況。四是全面查清我市河流開發(fā)治理保護情況。通過對我市河流取水口、水源地、入河排污口、河流治理情況等的普查，查清我市河流開發(fā)治理保護的基本情況。五是查清我市水土保持情況。通過對全市水土流失情況、水土保持治理措施等的調(diào)查，掌握水土流失、治理情況及其動態(tài)變化等。六是查清我市水利行業(yè)能力建設(shè)情況。通過對各類水利單位和機構(gòu)的調(diào)查，全面查清水利單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運營狀況等。

三、全面落實開展第一次全國水利普查的工作措施

（一）精心安排部署，確保責(zé)任落實到位。

水利普查是一項十分光榮而艱巨的重要任務(wù)，涉及范圍廣、參與部門多、調(diào)查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大、可借鑒的經(jīng)驗少，各縣區(qū)、各部門要切實加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全面部署，精心組織，深入一線，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。市、縣水利普查機構(gòu)要切實組織好轄區(qū)內(nèi)的普查登記、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、審核驗收、資料開發(fā)等各個環(huán)節(jié)的工作， 廣泛動員和組織社會力量積極參與配合普查工作，確保普查工作順利開展。

（二）營造輿論氛圍，確保宣傳發(fā)動到位。

水利普查是一項極為復(fù)雜而浩繁的系統(tǒng)工程，需要社會各界的積極支持和共同配合。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，圍繞各個普查階段的要求，采用靈活多樣的宣傳方式，有針對性地組織開展宣傳活動，使廣大群眾和社會各界充分了解水利普查的意義、要求和相關(guān)法規(guī)，提高公眾對水利普查的參與意識，在全社會營造共同關(guān)心水利普查、支持水利普查、配合水利普查的良好氛圍。

（三）規(guī)范工作流程，確保質(zhì)量保障到位。

數(shù)據(jù)質(zhì)量高低是衡量水利普查成功與否的關(guān)鍵。各級普查機構(gòu)要建立健全質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和這次普查的具體要求，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、真實準(zhǔn)確地開展水利普查工作，確保水利普查成果的真實性、可靠性和權(quán)威性。各類普查對象及其管理單位（個人）都必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》和《全國水利普查實施方案》的要求，主動配合普查人員開展普查工作，如實提供統(tǒng)計資料，堅決防止虛報、瞞報、拒報、遲報等現(xiàn)象，堅決杜絕偽造、篡改普查資料的行為，確保普查工作規(guī)范進行。各級普查人員要依法履職，依法普查，扎實工作，恪盡職守，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成普查登記工作。各級普查機構(gòu)要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，層層審核把關(guān)，嚴(yán)格檢查驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，確保普查結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，客觀真實地摸清我市的水利“家底”。

（四）嚴(yán)格管理制度，確保保密責(zé)任落實到位。

各級普查機構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《統(tǒng)計法》、《第一次全國水利普查涉密信息保密管理辦法》、《水利工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》制定本級水利普查保密工作制度，細(xì)化涉密資料和設(shè)備的提取、使用和歸還的手續(xù)、程序，明確責(zé)任，保持高度警惕、防微杜漸，確保萬無一失。

（五）強化保障措施，確保協(xié)作配合到位。

全國水利普查是一項公益性、基礎(chǔ)性的國情國力調(diào)查，時間緊、任務(wù)重、要求高，各縣區(qū)、各部門要采取強有力的措施，全力做好水利普查的實施保障和協(xié)調(diào)配合，確保人員到位、辦公場所設(shè)施到位、培訓(xùn)到位、經(jīng)費到位、配合到位。各級普查辦和水利（務(wù)）部門要在普查工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實做好方案細(xì)化、人員培訓(xùn)、組織實施、數(shù)據(jù)采集和匯總審核等項工作。要選聘責(zé)任心強、文化基礎(chǔ)好和工作能力強的人員組成高素質(zhì)的普查隊伍，分級開展培訓(xùn)，全面提高水利普查人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級財政部門要把水利普查經(jīng)費分年度列入財政預(yù)算，足額落實到位，確保普查工作正常運轉(zhuǎn)，絕不能因為經(jīng)費問題影響普查工作的進度和質(zhì)量。水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《職責(zé)分工和工作方式》的有關(guān)要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、內(nèi)外統(tǒng)籌、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。水利部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時溝通信息，建立水利普查成果共享機制，滿足相關(guān)部門共享利用。

住駐部隊、武警等部門要按照統(tǒng)一部署，高質(zhì)量完成本系統(tǒng)普查任務(wù)，認(rèn)認(rèn)真真做好水利普查各階段工作，高效優(yōu)質(zhì)完成水利普查各項任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出積極的貢獻。

開展第一次全國水利普查，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極行動起來，扎扎實實做好各項工作，圓滿完成水利普查各項任務(wù)，為推進水利新跨越、實現(xiàn)駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻!