國務院新聞辦公室于2014年3月19日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥介紹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》基本情況，并答記者問。圖為國土資源部副部長王世元回答記者提問。

    新華網(wǎng)消息 今天上午，國家發(fā)展改革等六部委負責人就16日晚間公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行解讀，規(guī)劃的公布意味著新型城鎮(zhèn)化正式啟動，各項配套政策將陸續(xù)出臺。這是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國土資源部副部長王世元在回答土地管理有關(guān)提問時表示，在促進和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中，國土部將保護耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。

    王世元表示，在促進和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中，國土部重點要抓好三個方面工作的落實：第一，將保護耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。第二，將節(jié)約集約用地作為推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務。要始終堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步提高城鎮(zhèn)建設用地的效率。第三，將維護農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。他指出，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。

    據(jù)悉，《規(guī)劃》中提到的2020年規(guī)劃期城市建設的規(guī)模，特別是城市人均建設規(guī)模一百平方米的目標是由各部門共同測算得出的。國土部還利用第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，提供了《規(guī)劃》所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    文字實錄如下：

    【記者】我有兩個問題，第一個問題問國土部的王部長，我們注意到外部有一些聲音，說新型城鎮(zhèn)化有可能引起新一輪的“圈地運動”，在增加城市的新的土地供給和農(nóng)民的合法權(quán)益的平衡之間會做哪些工作？另外想問一下徐主任，我們也非常想知道，很多投資者想知道在新型城鎮(zhèn)化的投資機會，尤其是香港企業(yè)具備的高端服務業(yè)的投資機會，您能不能幫我們介紹一下？謝謝。 

    【國土資源部副部長 王世元】首先感謝你對土地管理和耕地保護工作的關(guān)注。我先介紹一下，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過程中，我們作為成員單位確實參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。比如，我們利用第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，及時提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因為這個時間段正好合拍。第二是，我們共同測算了2020年規(guī)劃期城市建設的規(guī)模，特別是城市人均建設規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標。第三是，同步開展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個基礎(chǔ)上，及時提供了7個方面27條的政策建議，應該說對《規(guī)劃》給予了有力支撐。

     當前和今后一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會之后的中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議，對土地管理都有新的要求。按照這個要求，在促進和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中，我們重點要抓好三個方面工作的落實：

     第一，將保護耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。當下我們正在會同有關(guān)部門探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點，也就是依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，這個《規(guī)劃》就是底盤，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴格控制建設用地的發(fā)展規(guī)模，確實需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展，這樣既有利于保護優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護的功能。下一步，我們要逐步減少新增建設用地計劃指標。2014年我們跟發(fā)改委商量，可能這個年度計劃指標要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規(guī)模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時我們還要建立健全耕地保護目標責任制，把這個制度進一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標準的基本農(nóng)田建設。

    通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護現(xiàn)有耕地數(shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會產(chǎn)生積極的效果。

    第二，將節(jié)約集約用地作為推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務。要始終堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步提高城鎮(zhèn)建設用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的平臺，來提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

    三，將維護農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴大使用范圍。

    對于集體土地，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。我想，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，我們就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。謝謝大家。