2011年5月5日，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2011年中國房地產(chǎn)高峰論壇暨《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》發(fā)布會”在北京舉行，與會專家總結(jié)了“十一五”時(shí)期我國房地產(chǎn)發(fā)展的主要成就和存在的問題，探討了房地產(chǎn)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，展望了“十二五”我國房地產(chǎn)市場的變化趨勢，并正式發(fā)布了2011年房地產(chǎn)藍(lán)皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告No.8》。

    藍(lán)皮書指出，2011年我國房地產(chǎn)政策調(diào)控將面臨攻堅(jiān)戰(zhàn)，市場的可持續(xù)發(fā)展呼喚政策和體制改革深化，而縱深改革必然導(dǎo)致利益調(diào)整，面臨既得利益方阻撓，調(diào)控政策實(shí)施可能出現(xiàn)反復(fù)，未來，住房持有環(huán)節(jié)可能成為政策調(diào)控的重點(diǎn)。

    藍(lán)皮書預(yù)測認(rèn)為，更嚴(yán)厲的調(diào)控政策可能將在2011年被迫陸續(xù)出臺。近年來，面對房價(jià)快速上漲，我國政府不斷加大房地產(chǎn)市場調(diào)控。尤其是2006年以來，由國務(wù)院和國辦頒發(fā)針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控文件達(dá)11項(xiàng)，土地供給、交易稅費(fèi)、金融約束、結(jié)構(gòu)限制等政策措施均被采用，但房地產(chǎn)市場特別是住房市場投機(jī)性需求仍未被有效抑制。而且，由于土地供給、交易稅費(fèi)、金融約束等政策工具往往只針對新增市場，較少觸及既得利益，進(jìn)一步嚴(yán)厲的調(diào)控政策可能向存量市場延伸，住房持有環(huán)節(jié)可能成為未來政策調(diào)控的重點(diǎn)，將嚴(yán)重影響多套住房持有人群的既得利益，增加政策出臺和實(shí)施難度。

    同時(shí)，藍(lán)皮書認(rèn)為，利益集團(tuán)阻撓可能導(dǎo)致政策實(shí)施出現(xiàn)反復(fù)。更嚴(yán)厲調(diào)控的政策措施將對地方政府的土地財(cái)政、開發(fā)企業(yè)利潤形成產(chǎn)生不利影響，也將直接沖擊多套住房持有人群的保值增值利潤預(yù)期。一旦由于政策調(diào)控導(dǎo)致房價(jià)實(shí)質(zhì)性下降、房地產(chǎn)交易萎縮、房地產(chǎn)開發(fā)下降，地方政府、開發(fā)企業(yè)及多套住房持有人群等利益集團(tuán)必將以“保增長、促穩(wěn)定”等對調(diào)控政策的執(zhí)行施加壓力，導(dǎo)致調(diào)控政策實(shí)施出現(xiàn)反復(fù)。

    此外，經(jīng)過多年呼吁，作為調(diào)節(jié)住房持有、抑制投機(jī)性需求的住房持有稅，已經(jīng)進(jìn)入醞釀和試點(diǎn)階段，重慶和上海率先開始了政策試點(diǎn)探索，其中重慶市以高檔住房存量市場為課稅范圍，更接近房產(chǎn)持有稅的市場調(diào)節(jié)本質(zhì)功效，但忽略了普通住房市場；上海市以增量市場為課稅范圍，稅收功能更重于組織財(cái)政收入。但全國更全面的房產(chǎn)持有稅征收還有待社會各階層進(jìn)一步達(dá)成共識。