分析稱謹慎賦予地方發(fā)債自主權(quán)或可考慮

    記者從財政部網(wǎng)站獲悉，財政部部長謝旭人近日在地方考察時，重申要建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。這也是繼去年國務(wù)院專門發(fā)文，要求地方政府和相關(guān)部門清查地方融資平臺債務(wù)，以化解地方債務(wù)風(fēng)險后，財政部再次提出要讓地方債務(wù)進預(yù)算。

    分析認為，把地方債務(wù)納入預(yù)算，同時在目前財稅體制框架內(nèi)，適當賦予地方政府發(fā)債自主權(quán)，才有望規(guī)范地方債務(wù)管理體系，有效避免地方債務(wù)風(fēng)險進一步擴大。

    地方債務(wù)規(guī)模引發(fā)隱憂

    地方債務(wù)問題一直備受關(guān)注。此前，來自審計署對18個省、16個市和36個縣本級地方債問題審計調(diào)查的結(jié)果顯示，截至2009年底，上述被審計地方的政府性債務(wù)余額為2.79萬億元。從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。

    事實上，由于各方統(tǒng)計口徑的不一致，數(shù)據(jù)存在巨大出入。根據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，至2009年末，僅地方政府融資平臺貸款余額就已達7.38萬億元，這一數(shù)字為當年地方本級財政收入3.26萬億元的226.38%。

    “可以預(yù)計的是，如果不對地方政府的債務(wù)進行防范和控制，由其產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險將繼續(xù)加大，并會增加最終的清算難度。”中國社科院財貿(mào)所副研究員張德勇認為。

    納入預(yù)算避免風(fēng)險再擴大

    為防范地方債務(wù)風(fēng)險，謝旭人再次明確表示：“要建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。”

    事實上，上述國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》也曾明確提出，要把地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，并將形成管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

    “將地方債務(wù)納入預(yù)算管理后，利于對地方債務(wù)進行規(guī)范管理。”張德勇指出。但他同時提醒，目前地方債務(wù)包含內(nèi)容較多，既包括中央代發(fā)的地方債券，也包括地方政府通過融資平臺借取的債務(wù)，中央代發(fā)的地方債券已納入預(yù)算體系，而如何界定融資平臺債務(wù)，是否將其全部納入預(yù)算體系是政策需要考慮的重點。

    可適當給予地方發(fā)債自主權(quán)

    盡管將地方政府債務(wù)納入收支體系會防范地方債務(wù)風(fēng)險，但有分析人士指出，在目前的財稅體制框架內(nèi)，將地方債納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，還難以從根本上解決地方債務(wù)問題。

    在中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓看來，地方財政吃緊是導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，為此，要從根本上解決地方債務(wù)問題，需要為地方政府提供一個合理和規(guī)范的融資渠道。“可以在中央的監(jiān)管之下，讓地方政府根據(jù)自己的需求發(fā)行公債，以拓展地方政府融資途徑，從根本上避免債務(wù)風(fēng)險。” 劉桓表示。

    不過，劉桓同時提醒，放開地方政府債務(wù)的過程應(yīng)該謹慎。他指出，如何設(shè)定地方政府的發(fā)債數(shù)額、如何對地方政府的發(fā)債行為進行監(jiān)管等問題都需要慎重考慮。 （商報記者 丁開艷）