在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家將采取一系列實(shí)際舉措支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前最主要的是讓民營(yíng)企業(yè)能夠真正進(jìn)入一部分為國(guó)有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這在規(guī)劃綱要中明確的表述是在第四十五章第三節(jié)。雖然只有簡(jiǎn)單的六句話，卻講了政策對(duì)待、進(jìn)入方式和如何確保政策落實(shí)三層意思。而且由于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一部分，所以在整個(gè)第十一篇“改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”中，五章內(nèi)容全部與此相關(guān)。

　　這一節(jié)內(nèi)容首先講國(guó)家將在政策層面力爭(zhēng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。具體做法一是提出允許和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括鐵路、鹽業(yè)、電力、電信、石油、民航、市政公用事業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)等。二是提出了完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。今年“兩會(huì)”時(shí)有政協(xié)委員提出，如果不算少繳納的利息、地租、資源租金和財(cái)政補(bǔ)貼，2001年至2008年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為負(fù)。所以這種做法從促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，就是讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的起跑點(diǎn)盡可能拉近。

　　其次，提出了進(jìn)入方式的問題。規(guī)劃綱要建議民營(yíng)企業(yè)以參與的方式進(jìn)入壟斷行業(yè)。應(yīng)該說(shuō)這是一種雙贏的選擇，既可以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，也可以為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域減少阻力。

　　更關(guān)鍵的是，規(guī)劃綱要提出了確保政策落實(shí)的具體思路。事實(shí)上，為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2005年曾出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”。然而在執(zhí)行中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域卻頻頻遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。于是在2010年5月，又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”。

　　規(guī)劃綱要中的思路主要體現(xiàn)在兩方面。一個(gè)是打造服務(wù)型政府，為民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域中遭遇的具體問題提供更好的服務(wù)。如在規(guī)劃綱要中提出要“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，“減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)”。

　　另一個(gè)是增強(qiáng)民企實(shí)力。只要民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)達(dá)到了一定水平，各方面就會(huì)加大重視力度，阻力自然減小。反之，如果企業(yè)自身實(shí)力不夠，即使希望民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來(lái)，也很難達(dá)成愿望。至于如何增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力，主要是通過(guò)財(cái)稅和金融方面的傾斜。另外，規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)要對(duì)民間投資合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。（方燁）