加強效能建設(shè) 營造發(fā)展環(huán)境

——驛城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展側(cè)記

記者 鄭付生 通訊員 米 山  王長清

近年來，驛城區(qū)以效能監(jiān)察為載體，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實現(xiàn)驛城振興的頭等大事來抓，以環(huán)境促開放，以環(huán)境促發(fā)展。2007年以來，先后引進項目364個，總投資263.8億元，其中137個項目已建成投產(chǎn)，累計完成投資68.7億元，招商引資項目建設(shè)在全市綜合考評中連續(xù)四年位居第一。

開辟陽光政務(wù)“直通車”。一是搭建陽光行政平臺。新建了區(qū)行政服務(wù)中心，將全區(qū)的22個單位、43個窗口、115項審批項目集中納入中心，推行“四個一”服務(wù)方式，即“一項服務(wù)流程、一張服務(wù)清單、一份提交資料表、一個監(jiān)督電話”。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心16個。成立社會保險服務(wù)中心，實現(xiàn)了失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育“五保合一”辦公。二是設(shè)立效能投訴熱線。設(shè)立“優(yōu)化環(huán)境110”效能投訴電話，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為及行政不作為、亂作為、慢作為等效能過錯行為進行嚴肅查處。近年來，共受理舉報投訴469件，查處違紀違法案件134件，其中組織處理39人，紀律處分63人，移送司法機關(guān)128人。三是暢通民意快速通道。在全區(qū)82個行政村、55個居委會選聘了210名民情直報員，收集、整理、上報群眾意見建議。

筑牢紀律作風(fēng)“防火墻”。 2008年以來，該區(qū)連續(xù)三年在全區(qū)76個黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位開展了效能建設(shè)年活動，全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、崗位目標責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、失職追究制、部門負責(zé)人問責(zé)制等10項效能建設(shè)制度。2009年，被評為全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作先進縣區(qū)、政務(wù)公開工作先進縣區(qū)。

打造項目建設(shè)“動車組”。為加快項目建設(shè)進度，建立了招商引資項目建設(shè)“一項制度、七個抓手”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，成立了7個專業(yè)組，從項目洽談立項、各類證件辦理、征地拆遷到建成后的招工，提供“保姆式”服務(wù)。對民生天都星城、浙江商城等36個重點房地產(chǎn)項目實行“五定”責(zé)任制，即定分包領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定項目責(zé)任人、定目標任務(wù)、定時間進度。近年來，共解決項目建設(shè)過程中的重大問題370多件，促成了華駿鑄造二期、上海華宇電力、清華陽光、頂升油脂二期等106個項目建成投產(chǎn)，天基權(quán)低碳產(chǎn)業(yè)園、十三香工業(yè)園、管樁附件生產(chǎn)等29個項目順利開工建設(shè)，華潤雪花啤酒、香港凱悅標準廠房建設(shè)等58個項目順利落戶。      營造企業(yè)生產(chǎn)“安靜日”。一是重拳打擊促平安。在全區(qū)開展了“企業(yè)周邊治安環(huán)境集中治理”活動，對全區(qū)300多個項目施工環(huán)境矛盾進行了拉網(wǎng)式排查，打響整治項目施工環(huán)境攻堅戰(zhàn)，查處干擾破壞項目建設(shè)施工環(huán)境的違法案件196起，調(diào)處涉及建設(shè)工程項目施工環(huán)境的糾紛384起，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失3000多萬元。實行了警企地共建制度，完善警企地共建、分片包干措施，全區(qū)共成立警企地聯(lián)系點85個，做到每個企業(yè)或項目都有一名分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警。二是嚴格監(jiān)管促生產(chǎn)。把中集華駿、大程食品、頂志油脂等30家企業(yè)作為全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作監(jiān)測點，聘請60名企業(yè)負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員，定點監(jiān)測、定人聯(lián)絡(luò)、實時監(jiān)控，對全區(qū)行政執(zhí)法部門、涉企服務(wù)單位到企業(yè)進行的各類檢查、處罰以及收取各種稅費等情況進行全面監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)督，依法為企業(yè)提供直接保護。三是村企共建促和諧。建立和完善項目業(yè)主、施工單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）組聯(lián)誼和議事制度，項目業(yè)主、分包責(zé)任單位積極主動與當(dāng)?shù)攸h委、政府和村組加強協(xié)調(diào)、相互溝通、相互配合，及時化解矛盾和糾紛，實現(xiàn)企地共贏。

打通權(quán)力運行“中梗阻”。一是開展部門述職評議。政府職能部門每年兩次把履行法定職責(zé)、完成工作情況、使用財政資金、工作效率和存在問題向政府全會述職，區(qū)效能辦組織社會各界人士對部門述職情況進行評議，并將評議結(jié)果公示。二是開展民主評議百名科（股）長活動。在全區(qū)40個部門、100個科（股）室開展了以“評股長、促局長、帶全區(qū)、謀發(fā)展”為主題的民主評議百名科（股）長活動，對評議綜合得分前10名的科（股）長，由區(qū)委、區(qū)政府予以表彰，授予“全區(qū)十佳科（股）長”榮譽稱號，受表彰的10位同志2010年年度考核確定為優(yōu)秀檔次，納入副科級后備干部管理。評議綜合得分后3名的科（股）長予以免職，對所在單位的主要負責(zé)人全區(qū)通報批評。對倒數(shù)4~10名的科（股）長，當(dāng)年度考核不得確定為稱職（含稱職）以上等次。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)域效能與創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合考評活動。采取綜合測評、組織評議和群眾調(diào)查的方法，提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)社會治安、違法建筑控制、重點項目施工環(huán)境、民生工程、行政效率等5個方面的內(nèi)容，對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個街道辦事處的區(qū)域效能與創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行綜合評定。對當(dāng)年最后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，對連續(xù)兩年最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)域效能與創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合考評活動的開展，極大地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性、主動性。