打造廉潔高效為民服務(wù)型政府系列報道之一
行政服務(wù)暖人心
記者 李國喜

    走進市行政服務(wù)中心辦事大廳，就像走進了“政府超市”，涉及政府審批事項的29家政府部門均在此設(shè)立了審批窗口，“一條龍”服務(wù)，讓前來辦理審批事項的個人或單位人員感到非常方便。

為民服務(wù)熱情主動

       市民張先生購買了一套二手房，卻擔(dān)心房產(chǎn)證不好過戶。他曾私下向朋友熟人打聽辦理過戶的手續(xù)和費用，每個人說的都不相同，但有一點是相同的：手續(xù)很麻煩，要請客送禮，要花不少錢。為了心里有譜，他來到了行政服務(wù)中心大廳房產(chǎn)管理中心（原房管局）窗口，詢問過戶手續(xù)情況。

       市房產(chǎn)交易管理所副所長董紅勇詳細(xì)向他介紹了辦理過戶的手續(xù)和費用。需要的要件有：買賣房屋的協(xié)議，買賣雙方的身份證原件和復(fù)印件，評估報告，原產(chǎn)權(quán)證（老房產(chǎn)證），測繪圖，申請表。根據(jù)市政府“先稅后證”的規(guī)定，辦證前先繳納契稅、地稅，契稅稅率分三檔：90平方米以下為1%，91~144平方米為2%，144平方米以上為4%。地稅稅率為：辦理房產(chǎn)證5年以外144平方米以下1.5%；辦理房產(chǎn)證5年以內(nèi)，144平方米以下為6.5%，144平方米以上為8.5%。交易手續(xù)費為二手房6元/平方米。領(lǐng)證時需繳登記費60元/本。

       張先生很高興，因為他得到了最權(quán)威的答案。他很快算出了辦理過戶所需的費用。10天后，他按要求提交了所有要件。15個工作日后，一分冤枉錢沒花，他如愿以償?shù)啬玫搅藢儆谧约旱姆慨a(chǎn)證，這比住建部規(guī)定的30個工作日整整縮短了一半時間。

       為方便新樓盤上班族集體辦理房產(chǎn)證，董紅勇他們采取了利用雙休日上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公的形式。滬強風(fēng)光城420戶、軍干所180戶、桂月圓380戶等新樓盤集體辦理房產(chǎn)證時，辦證人員往往一大早去，到夜晚九點多才“收工”，有時辦證人員累得看見盒飯就要嘔吐。在為老干部局住宅集體辦證時，老干部們感動了，請了媒體記者來為他們寫表揚報道。

       對于行動不便的人辦理處置房產(chǎn)手續(xù)時，收到申請后，為保證當(dāng)事人的權(quán)益不受侵害，他們就派專人到家里、醫(yī)院、監(jiān)所，請本人簽字。

為企服務(wù)高效快捷

（一）

       鄧新蘭是市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局派駐行政服務(wù)中心窗口的工作人員，年年被評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”，她所在的質(zhì)監(jiān)局窗口也被評為“紅旗窗口”。她是如何贏得企業(yè)的稱贊呢？

       鄧新蘭的主要工作就是為企業(yè)辦理組織機構(gòu)代碼證。代碼證就是單位的“身份證”，企業(yè)在辦理稅務(wù)、車輛掛牌、海關(guān)出口等業(yè)務(wù)時必須用到代碼，尤其是新設(shè)立的企業(yè)，特別是外資企業(yè)更是急需用到它。當(dāng)企業(yè)提供的要件齊全時，按規(guī)定3個工作日辦好，鄧新蘭他們2個工作日就辦好了。

       去年8月的一天，驛城區(qū)久祥塑料再生有限公司有一批出口貨物第二天過海關(guān)，急需辦理代碼證電子副本IC卡，否則就面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。鄧新蘭他們急企業(yè)所急，一邊申報審批，一邊帶著久祥公司的經(jīng)辦人到鄭州省質(zhì)監(jiān)局辦證，當(dāng)天就把代碼證電子副本IC卡給拿了回來。

（二）

       提起市國土局行政審批科科長郭曉省，凡辦理土地審批等手續(xù)與他打交道的人，沒有不豎大拇指的。

       市國土局行政服務(wù)窗口有11項涉及土地的審批事項，每一項政策性都很強，并且都牽動大筆資金，稍有差池，就會犯錯。在人員少、業(yè)務(wù)量大的情況下，他們堅持原則，耐心解釋，靈活運用，積極為企業(yè)和群眾服務(wù)。

       時代金源房地產(chǎn)開發(fā)公司在辦理土地審批時，從報件到出證，僅用了4天（含雙休日）2個工作日。土地證的辦理，按規(guī)定20個工作日辦結(jié)，他們一般是5個工作日辦結(jié)。2個工作日辦結(jié)，這種高效率是他們和直屬分局的同志犧牲了自己的雙休日換來的。

       置地太陽能項目是國家2萬億拉動內(nèi)需投資項目之一，屬重點項目，因急于開工，急需辦理土地證。按常規(guī)，2個月也辦不下來。國土局行政服務(wù)窗口采取工作前置的方法，接到預(yù)約即進入工作程序，加班加點，開展地籍調(diào)查。該公司其他相關(guān)手續(xù)辦完后，國土部門隨即審批辦證，5個工作日即辦理完畢。公司負(fù)責(zé)人李群拿到土地證時，緊握著郭曉省的手說：“想不到你們辦事效率這么高！非常感謝！”

為招商引資大項目開辟綠色通道

       說起為外資企業(yè)和大項目服務(wù)的事兒，市商務(wù)局窗口的花民軍和市工商局窗口的李少紅共同講述了他們合作審批服務(wù)的得意之筆——駐馬店綠源環(huán)保電力有限公司的設(shè)立。

       綠源環(huán)保電力有限公司是我市重點招商引資項目，屬外資企業(yè)，項目投資4億元。在辦理企業(yè)登記即營業(yè)執(zhí)照時，一度走過彎路，8個月沒進展。原來，經(jīng)辦人認(rèn)為“要做的工作”太多，相當(dāng)一部分手續(xù)又互為前置，只在外圈打轉(zhuǎn)，并沒有找到“正神”。

       在市行政服務(wù)中心介入后，市行政服務(wù)中心副主任秦一松協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門審批窗口辦理此事，開辟綠色通道。市商務(wù)局窗口的花民軍和市工商局窗口的李少紅這兩個老內(nèi)行向該企業(yè)經(jīng)辦人詳細(xì)告知了辦理外資企業(yè)登記所需的要件和程序。他們并且?guī)椭撈髽I(yè)起草、完善相關(guān)材料，實行全程無償代理制。在2個工作日內(nèi)，就為該企業(yè)頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。按規(guī)定，那可是需要30個工作日的辦理時間啊！該公司的陳總因此與秦一松、花民軍成了好朋友。

對建筑項目實行集中收費并聯(lián)審批

       建筑項目的審批手續(xù)相當(dāng)繁雜，要經(jīng)規(guī)劃、土地、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門審批辦證。有些審批還互為前置，導(dǎo)致審批矛盾。原先辦理一個建筑項目的審批手續(xù)，建設(shè)單位那真是跑斷了腿、磨破了嘴，外帶請客送禮，還要被“潛規(guī)則”，年兒半載才能拿到證。

       為破解這個矛盾，在市委、市政府的大力支持下，在相關(guān)政府部門的大力配合下，市行政服務(wù)中心主任黃慶偉帶領(lǐng)一班人多方調(diào)研，獨創(chuàng)了集中收費、并聯(lián)審批這一新模式，以集中收費推進并聯(lián)審批，以并聯(lián)審批提高行政效率，使諸多難題迎刃而解。

       集中收費，是把一個投資建設(shè)項目需要交納的各種規(guī)費，按照優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)進行一次性統(tǒng)一收取。所謂并聯(lián)審批，就是一個項目的相關(guān)審批部門同時審批，也叫聯(lián)合審批，破解了互為前置審批的矛盾，提高了行政審批效率。從更深層次上說，這樣做，解決了審批收費“自由裁量權(quán)”過大、超標(biāo)準(zhǔn)收費等問題，斬斷了幕后交易“黑手”，廢除了“潛規(guī)則”，樹立了政府形象。

       市第二中醫(yī)院遷建項目辦公室主任周玉和對記者說：“市行政服務(wù)中心推行的并聯(lián)審批就是效率高，我們這個項目所有的審批手續(xù)辦下來只用了一個多月；實行集中收費，我們節(jié)約了150多萬元。這要是在以前，所有的審批手續(xù)辦下來得一年多，各項費用得花200多萬元。”周玉和所說的正是我市行政服務(wù)中心積極推行的集中收費、并聯(lián)審批高效廉潔的行政審批新模式。

       至今年3月底，市行政服務(wù)中心累計為企業(yè)、商戶和群眾辦理各類審批服務(wù)事項195855件，承諾時間內(nèi)辦結(jié)率100%，收費事項478226件，累計收費213920萬元，群眾對窗口服務(wù)滿意率達99%。