服務(wù)大企業(yè) 征納謀和諧
——市國稅局加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理紀(jì)實(shí)
記者 余 音

    大企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，是國家稅收收入的主要來源，在我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中起著十分重要的作用。大企業(yè)稅收管理與服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響到整體稅收征管的質(zhì)量和效率，影響到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧國稅的大局，加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理已經(jīng)成為稅收管理的重點(diǎn)。

       國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的 “三定方案”， 2008年8月，成立了大企業(yè)稅收管理司。2009年4月份，省國稅局正式組建了大企業(yè)稅收管理處。市國稅局于2009年12成立了大企業(yè)稅收管理科，專門負(fù)責(zé)大企業(yè)的稅收管理和服務(wù)工作，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需要，是落實(shí)市委、市政府“企業(yè)服務(wù)年”活動和稅務(wù)系統(tǒng)確定的“納稅服務(wù)年”活動的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的必然要求。

深刻理解大企業(yè)的含義

       大企業(yè)的規(guī)模較大，稅收收入較高，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有較大影響；企業(yè)集團(tuán)管理和決策相對集中，成員企業(yè)分布較廣；具有行業(yè)和所有制代表性等特點(diǎn)，是被各級稅務(wù)機(jī)關(guān)選定的直接管理與服務(wù)企業(yè)。    市國稅局篩選大企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)有六項(xiàng)：2009年度納稅額工業(yè)1000萬元以上，商業(yè)零售企業(yè)100萬元以上，房地產(chǎn)業(yè)200萬元以上的集團(tuán)（企業(yè)）；屬于市以上重點(diǎn)稅源企業(yè)；國有、股份、外資等主要經(jīng)濟(jì)類型均覆蓋；社會關(guān)注度大的企業(yè)；企業(yè)集團(tuán)管理和決策相對集中，成員企業(yè)分布較廣；國家稅務(wù)總局、省國稅局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員企業(yè)不作為篩選對象。

       國家稅務(wù)總局確定了中國煙草總公司、中國石油化工集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司等45家企業(yè)作為首批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，由大企業(yè)稅收管理司直接組織實(shí)施相關(guān)稅收管理與服務(wù)工作。省國稅局確定了建業(yè)住宅集團(tuán)（中國）有限公司、中原證券股份有限公司、安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司等15家企業(yè)作為首批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，由大企業(yè)稅收管理處直接組織實(shí)施相關(guān)稅收管理與服務(wù)工作。

       市國稅局結(jié)合我市實(shí)際，將駐馬店中集華駿車輛有限公司、駐馬店市商業(yè)銀行股份有限公司、通用天方藥業(yè)集團(tuán)有限公司等17家企業(yè)確定為第一批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，由大企業(yè)稅收管理科對口服務(wù)，對定點(diǎn)聯(lián)系的大企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理。

實(shí)施專業(yè)化稅收管理與服務(wù)

       市國稅局大企業(yè)稅收管理科自成立以來，緊緊以納稅人需求為導(dǎo)向，圍繞服務(wù)納稅人為主題，做了大量的工作。

       一是扎實(shí)開展國家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收自查督導(dǎo)工作。按照上級統(tǒng)一部署，對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司駐馬店分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司駐馬店分行等6個單位的稅收自查情況進(jìn)行了督導(dǎo)和評估。二是對國家稅務(wù)總局、省國稅局確定的首批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)在我市的成員單位的基本情況和稅源情況進(jìn)行了調(diào)查和核實(shí)。三是擬定市國稅局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。初步選定了17家企業(yè)作為市級首批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，由市國稅局大企業(yè)稅收管理科對口服務(wù)。今后根據(jù)情況變化，對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理。四是擬定定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議制度。由市國稅局主管大企業(yè)工作的局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，成員由該局相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室及納稅服務(wù)科、征收管理科、稽查局組成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理大企業(yè)相關(guān)稅收事項(xiàng)。大企業(yè)稅收管理科負(fù)責(zé)對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)一對外答復(fù)涉稅事項(xiàng)。五是從今年1月開始，對國家稅務(wù)總局、省國稅局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)在我市的成員單位的納稅情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向省國稅局報(bào)送。六是積極探索稅源管理新模式。大企業(yè)稅收管理科在對企業(yè)的管理和服務(wù)在堅(jiān)持屬地管理等原則不變的前提下，積極探索分類管理，特別是探索加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的新模式。

切實(shí)發(fā)揮大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

       根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《大企業(yè)稅收管理辦法》（試行）、省國稅局2009年12月30日《局長辦公會議紀(jì)要》和大企業(yè)管理處的工作職責(zé)，我市結(jié)合實(shí)際，做到切實(shí)發(fā)揮大企業(yè)管理科的工作職責(zé)。

       一是承擔(dān)對大企業(yè)提供納稅服務(wù)工作。主要包括：建立對大企業(yè)的納稅服務(wù)機(jī)制，實(shí)施直接受理大企業(yè)各類重大涉稅訴求并反饋的“直通車制度”，承擔(dān)針對大企業(yè)的稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)等。 二是組織實(shí)施對大企業(yè)的稅源管理及風(fēng)險(xiǎn)防控。制定定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度和定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議制度等相關(guān)管理制度；建立本級大企業(yè)稅源監(jiān)管企業(yè)信息庫，按時匯總、審核、上報(bào)大企業(yè)稅源監(jiān)管企業(yè)信息；定期對我市所監(jiān)控的大企業(yè)稅源企業(yè)的收入情況、發(fā)展趨勢、總體稅負(fù)水平及變動情況進(jìn)行綜合分析，幫助大企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，并提供有針對性的稅收服務(wù)。三是組織實(shí)施對大企業(yè)的納稅評估、日常檢查和特別納稅調(diào)整調(diào)查。開展稅源分析，及時接收和轉(zhuǎn)發(fā)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)下發(fā)的行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警區(qū)間和其他納稅評估參考信息；定期測算監(jiān)控大企業(yè)稅源企業(yè)的稅負(fù)情況，并根據(jù)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)下發(fā)的行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，及時對本級監(jiān)管的大企業(yè)稅源戶進(jìn)行篩選，查尋稅負(fù)異常企業(yè)，擬訂評估和檢查計(jì)劃，并及時組織實(shí)施評估和日常檢查；組織對大企業(yè)各個稅種的避稅問題進(jìn)行調(diào)查、審計(jì)和調(diào)整；實(shí)施與轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、受控外國公司、一般反避稅規(guī)則等有關(guān)的稅收法律法規(guī)，談簽和管理預(yù)約定價安排等。四是提供重點(diǎn)檢查對象。根據(jù)評估和日常檢查結(jié)果，向稽查部門提供重點(diǎn)檢查對象。五是按照要求做好國家稅務(wù)總局、省國稅局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的管理和服務(wù)工作；協(xié)助外地稅務(wù)機(jī)關(guān)做好外地大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)在我市的成員企業(yè)的管理和服務(wù)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)我市各縣區(qū)加強(qiáng)大企業(yè)的管理和服務(wù)工作。

       市國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將繼續(xù)推進(jìn)對大企業(yè)的管理和服務(wù)，確保各項(xiàng)服務(wù)工作扎實(shí)有效開展。同時，以定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的涉稅訴求為導(dǎo)向，把個性服務(wù)建立在對企業(yè)深入了解和深度參與的基礎(chǔ)之上，通過不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的內(nèi)容和方法，為其提供針對性強(qiáng)、更高層次的個性化服務(wù)，并及時受理和解決企業(yè)涉稅訴求，引導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系。寓執(zhí)法于服務(wù)之中，構(gòu)建稅企之間相互理解、相互支持、合作共贏的和諧征納關(guān)系。