□ 彭賓昌

一、駐馬店交通發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題

駐馬店是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，由于歷史等方面的原因，全市的交通發(fā)展還存在許多深層次的矛盾和問題。主要存在以下問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，與國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢不適應(yīng)。從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢上看，突破人均國民生產(chǎn)總值１０００美元的水平、達(dá)到３０％的城市化率，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段，我市已經(jīng)進(jìn)入這個階段。這個階段要求有與之相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施總量和合理的交通設(shè)施結(jié)構(gòu)。而目前，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施無論是從總量上還是從結(jié)構(gòu)上看均有差距。總量上：市域高速公路不能閉合成網(wǎng)，部分縣區(qū)缺乏干線公路支撐，航道不能通達(dá)境內(nèi)，農(nóng)村公路不能滿足自然村通達(dá)的要求，地方鐵路不能橫跨全市東西，運(yùn)輸物流園區(qū)尚屬空白。結(jié)構(gòu)上：一級公路還是空白，農(nóng)村公路中二、三級路比重太??；五大運(yùn)輸方式上，航空業(yè)還是空白；客貨運(yùn)輸業(yè)上，城市客運(yùn)檔次低、貨物運(yùn)輸效益不高，農(nóng)村客運(yùn)亟待發(fā)展等。

（二）服務(wù)體系不健全，與向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求不適應(yīng)。按照國家“十一五”發(fā)展綱要，交通運(yùn)輸業(yè)要由國家傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就我市的情況看，近幾年重點(diǎn)發(fā)展的是公路路網(wǎng)，發(fā)展不足的是運(yùn)輸業(yè)。而道路運(yùn)輸業(yè)又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要載體，是交通生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，是為社會就業(yè)提供服務(wù)的主要渠道。我們的場站體系不夠健全，物流園區(qū)沒有形成，物流信息技術(shù)平臺支撐功能缺乏，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求差距很大。

（三）通達(dá)、通暢問題遠(yuǎn)未解決，與人民群眾消費(fèi)需求不適應(yīng)。農(nóng)村公路網(wǎng)中縣鄉(xiāng)路改建任務(wù)還十分繁重，通達(dá)自然村道路還有４０％的自然村需要建設(shè)，農(nóng)村公路缺乏養(yǎng)護(hù)投入，建設(shè)成果不能有效鞏固。

（四）縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在較大差異，與統(tǒng)籌發(fā)展的要求不適應(yīng)。在交通發(fā)展上由于對規(guī)劃工作重視不夠，在路網(wǎng)布局上對縣區(qū)發(fā)展兼顧不夠，部分縣區(qū)缺乏國省干線的支撐，部分區(qū)域無骨干路網(wǎng)通過；在交通條件提供上，農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧不夠，造成城鄉(xiāng)差異較大。

（五）交通管理水平不高，與科學(xué)發(fā)展的要求不適應(yīng)。全市交通行業(yè)不同程度地存在重基礎(chǔ)建設(shè)、輕行業(yè)管理，重發(fā)展規(guī)模、輕投資效益的問題，交通管理水平落后于交通建設(shè)速度；交通行政執(zhí)法還不規(guī)范，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象還時常發(fā)生，行風(fēng)建設(shè)水平亟待提高；交通系統(tǒng)改革不徹底，體制機(jī)制與新形勢要求不相適應(yīng)。

二、存在問題的原因

存在以上問題不是偶然的，具體分析有以下幾個方面的原因：

（一）缺乏科學(xué)發(fā)展的意識和能力。出于為官一任、造福一方考慮，我們也都想把交通工作扎扎實實搞好，給百姓造福，給社會作貢獻(xiàn)。但由于缺乏科學(xué)發(fā)展的意識和能力，特別是對科學(xué)發(fā)展駐馬店交通事業(yè)，理解過于偏頗，認(rèn)為抓發(fā)展就是抓項目、搞建設(shè)，而對如何科學(xué)搞好規(guī)劃，如何體現(xiàn)以人為本及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求認(rèn)識不足。

（二）缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的工作定位。在交通建設(shè)上，存在著“湊合”完成任務(wù)的傾向；在交通創(chuàng)新上，存在著“自我封閉”的傾向；在工作要求上，存在著“自我滿足”的傾向。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)。交通發(fā)展存在的問題其實質(zhì)也是交通規(guī)劃存在的問題。從交通規(guī)劃體系看，我市沒有形成完整統(tǒng)一的交通規(guī)劃體系。規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題必然導(dǎo)致交通事業(yè)發(fā)展上的盲目性、片面性和不科學(xué)性。

（四）缺乏執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊伍。一個地方、一個行業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于有一支執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊伍。毛澤東同志說過：“正確路線確定之后?熏干部就是決定因素?！蔽覀兪薪煌ㄏ到y(tǒng)干部職工隊伍整體上是好的，但我們在隊伍建設(shè)上還是存在缺陷的：首先，市、縣交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，絕大多數(shù)是業(yè)務(wù)外行；其次，市、縣交通系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整過于頻繁，造成系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念缺乏；再次，對專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)工作重視不夠，專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏，嚴(yán)重制約我市交通的科學(xué)發(fā)展。最后，目前全市交通系統(tǒng)還沒有真正建立健全以強(qiáng)化執(zhí)行力為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)班子與干部的考核機(jī)制。

（五）缺乏體制和機(jī)制的保證。我市的交通管理體制正處在一個變革時期，綜合運(yùn)輸管理體制還未建立。從行業(yè)外部關(guān)系看，現(xiàn)行的交通管理體制存在“政出多門”的問題。一個是不同的運(yùn)輸方式及形態(tài)分屬不同的政府部門管理，交通要素被普遍分割。一個是交通綜合運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面，市、縣兩級交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。從行業(yè)內(nèi)部關(guān)系看，存在“結(jié)構(gòu)復(fù)雜”的問題。交通行業(yè)主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確的定位和制度規(guī)范。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引領(lǐng)駐馬店交通快速發(fā)展

如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引領(lǐng)駐馬店交通快速發(fā)展，在今后的工作中，要從以下幾個方面作出努力：

（一）進(jìn)一步深入加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀和上級有關(guān)政策理論的學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際，堅持用科學(xué)理論指導(dǎo)交通工作實踐，堅持把解放思想作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的前提。一是要始終堅持以人為本的理念，打造民生型交通。二是要始終堅持優(yōu)先發(fā)展的理念，打造先導(dǎo)型交通?；谖沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們要以積極的姿態(tài)應(yīng)對危機(jī)，以科學(xué)的態(tài)度推動發(fā)展，全力加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和保障。加快由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，直接為經(jīng)濟(jì)增長多作貢獻(xiàn)。三是要始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，打造綜合型交通。既要加快各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，又要統(tǒng)籌考慮節(jié)點(diǎn)和線路的匹配；既要推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”區(qū)域交通的率先發(fā)展，又要注重全市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，打造和諧交通。強(qiáng)調(diào)在環(huán)境資源承載力允許的范圍內(nèi)加快發(fā)展交通事業(yè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)交通隊伍建設(shè)，提升交通行業(yè)的執(zhí)行力。要加強(qiáng)各級交通管理干部的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，整合交通培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)措施。在交通系統(tǒng)要推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決好工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題；要推行規(guī)范化管理，解決好工作應(yīng)該怎么做的問題；要推行集約化管理，解決好用什么方式做的問題；要推行人性化管理，解決好為誰做的問題。同時，要全面加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)計劃工作，提升交通系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步推動交通管理體制機(jī)制創(chuàng)新。以政府機(jī)構(gòu)改革和燃油稅費(fèi)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)全市交通行政管理體制改革，加強(qiáng)交通行業(yè)的統(tǒng)一管理和調(diào)控；建立相關(guān)部門之間的政策協(xié)調(diào)、重大事項磋商和信息共享、工作交流的機(jī)制；交通行業(yè)內(nèi)部要規(guī)范層級管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化各類專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)布局和職能設(shè)置。正確界定決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能，推進(jìn)三者適度分離，在行業(yè)內(nèi)部逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約與協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（四）進(jìn)一步推動交通建設(shè)思路創(chuàng)新。一是要做強(qiáng)龍頭，科學(xué)編制交通規(guī)劃。堅持以人為本，突出戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，合理均衡利用空間，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，著力完善全市的綜合交通規(guī)劃體系。重點(diǎn)做好《駐馬店市綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃》；指導(dǎo)完善好公路路網(wǎng)類專項規(guī)劃?鴉指導(dǎo)完善好物流運(yùn)輸類專項規(guī)劃；指導(dǎo)完善好其他類運(yùn)輸方式專項規(guī)劃。整個交通規(guī)劃工作要堅持用科學(xué)的態(tài)度來對待、扎實的工作來做好、系統(tǒng)的審批來檢驗。二是強(qiáng)化骨架，加快全市綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。構(gòu)筑“聯(lián)南貫北、承東啟西”的交通運(yùn)輸大格局。加快全市高速公路項目建設(shè)，確保建設(shè)投資計劃的完成；加快干線公路大中修項目建設(shè)，確保國省干線優(yōu)良路率全面提升，迎國檢工作取得良好成績；加快縣鄉(xiāng)道項目建設(shè)，確保國家投資拉動政策落實，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路通暢率全面提高。三是疏通關(guān)節(jié)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸場站建設(shè)。落實好規(guī)劃的道路綜合運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)，加快物流園區(qū)的配套建設(shè)，努力實現(xiàn)貨運(yùn)“無縫隙銜接”和客運(yùn)“零距離換乘”。四是延伸脈絡(luò)，加快通村公路和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，最大限度地滿足新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村公路通達(dá)路網(wǎng)和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的需要，提升通達(dá)深度。

（五）進(jìn)一步推動交通發(fā)展方式的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新交通投融資方式，解決好錢從哪里來的問題。要堅持在政府主導(dǎo)、加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，鼓勵引導(dǎo)各類投資主題進(jìn)入；要積極探索利用交通企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)和政府政策，組建交通投融資公司及擔(dān)保公司，拓展交通融資范圍。二是要走以質(zhì)量為中心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，優(yōu)化建設(shè)方案，避免決策失誤，節(jié)約材料成本，提高使用壽命。三是要加強(qiáng)交通新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的引入和運(yùn)用，改造并提升原有設(shè)備和技術(shù)水平，發(fā)展大容量、專業(yè)化和使用清潔能源的道路運(yùn)輸裝備，合理調(diào)控運(yùn)力，提高里程利用率，節(jié)約能源，減少污染?？傊?，通過用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，全方位地改進(jìn)交通工作，爭取駐馬店交通事業(yè)在科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展上實現(xiàn)新突破。            （作者系駐馬店市交通局黨組書記、局長）