□李銀濤

    １９７８年１２月１８日至２２日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京隆重召開。這是一次具有偉大轉(zhuǎn)折意義的大會，是中國改革開放的標(biāo)志。

    中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的。改革開放前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了歷史性進步，但由于長期受“左”的思想束縛，推行的“政社合一”、“一大二公”的人民公社體制，使農(nóng)民處于有田卻無權(quán)的尷尬境地，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重脫離生產(chǎn)力發(fā)展實際的狀況，使農(nóng)民積極性遭受極大打擊，以至于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展呈現(xiàn)比較緩慢的狀態(tài)，甚至一度出現(xiàn)了停滯局面。而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位、農(nóng)民在國民人口中占的巨大比例、農(nóng)村的極端落后和貧窮等決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革必然成為改革的先行。

一、放權(quán)力：推動改革開放的第一步

    （一）家庭承包經(jīng)營破冰

    安徽是個農(nóng)業(yè)大省，又曾是“左”傾錯誤的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟嚴(yán)重落后，群眾生活艱難，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至吃不飽肚子。１９７７年１１月，萬里擔(dān)任省委書記的中共安徽省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》，簡稱《省委六條》?！傲鶙l規(guī)定”的中心內(nèi)容是強調(diào)保護和尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)。

    １９７８年１０月初，安徽省委提出了“農(nóng)業(yè)十條意見”即《農(nóng)業(yè)上需要解決的幾個重大問題》，旗幟鮮明地指出：要改革農(nóng)村人民公社“一大二公”體制；給生產(chǎn)隊充分的自主權(quán)等。包產(chǎn)到戶、包干到戶（大包干）的出現(xiàn)，引起了激烈的爭論。鄧小平在１９７９年、１９８０年４月、１９８０年５月先后三次表態(tài)支持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

    此后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的推廣，中共中央先后發(fā)出五個關(guān)于農(nóng)村政策的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。

    農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的誕生，徹底沖垮了高度集中的、違背農(nóng)民意愿的人民公社體制，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制上的一次重大變革。

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起是發(fā)生在１９８４年后。

    １９８３年全國普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力顯現(xiàn)。

    為了與１９８３年廢除農(nóng)村人民公社體制相適應(yīng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，１９８４年３月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了原農(nóng)牧漁業(yè)部及部黨組起草的《開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，農(nóng)民興辦企業(yè)同樣受到鼓勵。盡管隨后幾年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增長趨緩，但增幅仍然較大，一直持續(xù)到１９８８年，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最輝煌的時期。

    從１９８９年開始，國家開始對國民經(jīng)濟進行治理整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到很大沖擊。１９８９年～１９９１年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基本停滯，甚至倒退。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第二個高峰期是１９９２年～１９９４年。１９９２年鄧小平同志南巡講話，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了空前良好的外部環(huán)境。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也強化了管理，涌現(xiàn)一批大中型企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)集團，進入了第二個發(fā)展高潮。

    我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在１９９５年以后進入了一個穩(wěn)步發(fā)展的新時期。這個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改制和優(yōu)勝劣汰，開始趨于平緩發(fā)展。首部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的出臺，東西部合作進程的加快，地區(qū)差異的有所緩解，都促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步走上了法制、健康、有序的發(fā)展道路。

    上世紀(jì)８０年代以來中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，其意義不限于農(nóng)村，它使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。

    （三）農(nóng)民工潮洶涌澎湃

    我國農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。目前，我國大陸耕地的總面積不到２０億畝，人均耕地約為１．４畝，而且在最近一二十年中，由于工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，耕地在以每年約１０００萬畝的速度銳減。農(nóng)村中的剩余勞動力約在三分之二左右，這些剩余勞動力必然要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而大部分人向大中城市轉(zhuǎn)移。

    １９７８年開始的改革，首先解放了農(nóng)民，農(nóng)民開始流動。１９８４年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

    上世紀(jì)８０年代初期，農(nóng)民中的農(nóng)村剩余勞動力先是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，被就地消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在１９８０年代蓬勃發(fā)展，吸納了１億多剩余勞動力，進入１９９０年代吸納能力大幅下降，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模流向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，形成農(nóng)民工潮水般地在城鄉(xiāng)之間流動的所謂“民工潮”。

    “民工潮”的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，有利于流出地、流入地和流動人口本身。

二、減負(fù)擔(dān)：構(gòu)建和諧社會的大舉措

    （一）努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

    農(nóng)民負(fù)擔(dān)本身不是一個“問題”，只有當(dāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，阻礙著農(nóng)村社會的發(fā)展，進而影響著整個國民經(jīng)濟的順利發(fā)展時，才成為“問題”。１９８５年以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就逐漸加重，有的地方農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)占了純收入的１５％～２０％。

    隨著形勢的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范化管理也逐步提上議事日程。１９７９年財政部發(fā)文規(guī)定農(nóng)業(yè)稅起征點的口糧標(biāo)準(zhǔn)；１９８５年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于制止向農(nóng)民亂征稅、亂收費的通知》。１９９０年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；１９９１年國務(wù)院頒發(fā)了《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》；１９９３年黨中央、國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目一律先停后清；１９９４年中辦、國辦發(fā)出通知，要求進一步加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作力度；１９９６年中共中央、國務(wù)院又作出了《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中的一系列政策問題作出詳細(xì)的規(guī)定；１９９７年黨的十五大又進一步強調(diào)“要尊重農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；１９９８年黨的十五屆三中全會《決定》又強調(diào)“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治”，“逐步改革稅費制度，加強農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)立法”。

    而１９９８年以來進行的農(nóng)村稅費改革和廢除農(nóng)業(yè)稅的實施，進一步規(guī)范了農(nóng)村的稅收和減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。   

    （二）推進農(nóng)村稅費改革

    １９９８年黨的十五屆三中全會研究了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，提出了切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步改革稅費制度。同年９月召開的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議決定，組成國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組。

    １９９８年１０月，三人小組第一次會議研究提出了有關(guān)農(nóng)村稅費改革工作計劃，成立了工作小組辦公室，具體負(fù)責(zé)擬定改革試點方案工作。

    ２０００年２月３日，中央政治局常委會和政治局會議通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。同年３月２日，以中發(fā)【２０００】７號文件發(fā)布實施。中央２０００年先在安徽以省為單位，進行試點，其他省份仍選擇部分縣市進行局部試點。

    ２００５年，進一步明確在５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣一律實行免征農(nóng)業(yè)稅，同時在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅，并提出從２００６年起在全國取消農(nóng)業(yè)稅。

    農(nóng)村稅費改革，依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進一步納入法治軌道，堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，改善了干群關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的重大步驟，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

    （三）全面取消農(nóng)業(yè)稅收

    在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之際，中央一號文件出臺了２００６年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會第十九次會議作出了自２００６年１月１日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標(biāo)志著在我國延續(xù)了２６００年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    取消農(nóng)業(yè)稅是我國綜合國力提升的重要標(biāo)志。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加快，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，財政收入對農(nóng)業(yè)稅收的依賴程度越來越小。在這種形勢下取消農(nóng)業(yè)稅，表明了我國綜合國力的強大，是我國工業(yè)化進程中的一個重要里程碑。

    取消農(nóng)業(yè)稅是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的實際步驟。取消農(nóng)業(yè)稅意義不僅在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對數(shù)量的下降，而且還在于它破除了對農(nóng)民的不平等待遇，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕也意味著收入的增加，有利于啟動農(nóng)村消費市場，擴大內(nèi)需。農(nóng)業(yè)稅的取消，改變了中國農(nóng)民幾千年來交“皇糧”、納“皇糧”的歷史，標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的終結(jié)，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了耕者有其利。這是深化農(nóng)村改革中邁出的重要一步，必將成為促進農(nóng)村生產(chǎn)力的強大動力。

三、新農(nóng)村：建設(shè)小康社會新要求

    隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的歷史階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的新要求。

    工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟。首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入重要轉(zhuǎn)變時期，迫切需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。其次，我國已進入工業(yè)化中期階段，工業(yè)有能力支持農(nóng)業(yè)。工業(yè)和城市發(fā)展水平大幅度提升，國家財政收入快速增長，國家完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

    ２００５年以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，矛盾依然突出。全黨必須始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處。

（作者單位：中共河南省委黨校）