□馬會(huì)勇

《道路運(yùn)輸條例》的出臺(tái)，無(wú)疑為解決道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾提供了契機(jī)，為規(guī)范和發(fā)展道路運(yùn)輸提供了法律保障和強(qiáng)大動(dòng)力。貫徹《道路運(yùn)輸條例》，首要的是正確領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，正確把握其主要原則、基本法律制度和各項(xiàng)規(guī)定，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的道路運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

一、調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組

完善國(guó)有資本有退有進(jìn)、以退為主和合理流動(dòng)的機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)投資主體多元化。以資本為紐帶，組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的道路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的評(píng)定工作，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)核定或調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信用監(jiān)督，根據(jù)企業(yè)的誠(chéng)信情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。改革道路客運(yùn)班線行政許可方式，建立和健全客運(yùn)班線招投標(biāo)制度，以及客運(yùn)班線和客運(yùn)運(yùn)力投放評(píng)價(jià)制度。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制，鼓勵(lì)具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)異地參加招投標(biāo)。對(duì)擬向社會(huì)招投標(biāo)的客運(yùn)班線和在營(yíng)客運(yùn)班線新增運(yùn)力，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行事前評(píng)價(jià)、科學(xué)論證，并將論證結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)于不采用招投標(biāo)形式做出行政許可的，應(yīng)建立許可前聽證和公示制度，確保行政許可的公正、透明。

二、強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全管理，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提供“更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠”的運(yùn)輸服務(wù)

建立健全道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)警制和重大安全責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)“三把關(guān)一監(jiān)督”。對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)管理要求的道路運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛和從業(yè)人員，實(shí)行一票否決制。

道路運(yùn)輸企業(yè)是安全管理的“第一責(zé)任人”。要按照道路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)安全的責(zé)任能力，劃定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)禁沒有安全保障和達(dá)不到安全條件的企業(yè)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)?？瓦\(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站要健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，明確安全管理責(zé)任，消除運(yùn)輸安全事故隱患。特別要加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，嚴(yán)格實(shí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸崗位責(zé)任制。鼓勵(lì)危險(xiǎn)貨物的社會(huì)化運(yùn)輸，擴(kuò)展危貨運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)能力。

三、推行節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，提高市場(chǎng)組織化程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化，構(gòu)建全國(guó)性的道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)以等級(jí)客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)相互銜接的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依托高速公路，在中心城市和中等城市之間建立以高檔客車為主的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；依托干線公路，在中小城市之間以中檔以上客車為主的干線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；依托縣鄉(xiāng)公路，建立以普通客車為主的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；依托風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點(diǎn)，建立以中高檔客車為主的旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。