張銀良

    中國(guó)殘聯(lián)第五次代表大會(huì)上明確提出了“加快建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系”的要求，我市從殘疾人現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。立足當(dāng)前我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們要在“人人享有基本生活保障，人人享有安全的住房，人人享有康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育”上下工夫，讓全市60萬(wàn)殘疾人切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)。

    一、殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)

    保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼政策。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。

    健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人都能享有康復(fù)服務(wù)。

    建立健全殘疾預(yù)防體系。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制，廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。制定國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

    做好殘疾人生活救助工作。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障措施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，城市廉租住房政策和農(nóng)村危房改造要優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

    完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

    發(fā)展殘疾人教育。鼓勵(lì)從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開(kāi)辦特殊教育專業(yè)，積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。

    促進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)將國(guó)家關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施。扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

    二、殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

    健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠的服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。

    加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建改建城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)也要逐步推行無(wú)障礙建設(shè)，加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造。要積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

    發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)開(kāi)展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目，推廣“陽(yáng)光之家”經(jīng)驗(yàn)。積極培育專門為殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。

                  （作者系駐馬店市殘聯(lián)理事長(zhǎng)）