駐馬店市人民政府副市長  盧 奎

地震是一種突發(fā)性強、破壞性大、涉災(zāi)面廣的嚴重自然災(zāi)害。我國是世界上地震多發(fā)、蒙受地震災(zāi)害最為深重的國家之一。2008年5月12日在四川汶川發(fā)生的歷史罕見、震驚世界的8.0級特大地震，今年4月14日在青海玉樹又發(fā)生7.1級破壞性地震，一次次用血的事實告訴我們：在人類社會文明發(fā)展的進程中，地震災(zāi)害對人類的威脅、對生命的毀滅、對社會發(fā)展的重創(chuàng)不容忽視。

一、以人為本，推進全市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展

地震災(zāi)害威脅人民生命安全，威脅經(jīng)濟社會發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，胡錦濤總書記在2008年召開的兩院院士和全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上，深刻闡述了人與自然和諧相處的辯證關(guān)系，精辟論述了政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工作全面協(xié)調(diào)、共同推進的重要性，科學(xué)分析了新形勢下我國防災(zāi)減災(zāi)工作的主要矛盾，指出：“提高防災(zāi)減災(zāi)能力，是保護人民生命財產(chǎn)安全、保衛(wèi)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求。”強調(diào)：“必須把自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。”并對加強防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求：始終把保護好人民群眾的生命安全，放在防震減災(zāi)一切工作的首位；始終把保衛(wèi)好改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，作為防震減災(zāi)工作的立足點和著力點；始終把以人為本、生命至上的理念，融入防震減災(zāi)具體實踐，最大限度地減少地震災(zāi)害給生命安全造成的損失。這是科學(xué)發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)的必然選擇，也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

貫徹胡錦濤總書記的講話精神，汲取汶川地震和玉樹地震的經(jīng)驗啟示，結(jié)合我市的實際，就要認真實踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)統(tǒng)籌地震重點監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)，并分別加強地震重點危險區(qū)和一般地區(qū)的防震減災(zāi)能力建設(shè)；科學(xué)統(tǒng)籌地震預(yù)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援和地震科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)；科學(xué)統(tǒng)籌各類資源，加速防震減災(zāi)宣傳教育、科學(xué)普及和公共服務(wù)體系建設(shè)。要在高度重視震后應(yīng)急處置和救援的同時，更加注重震前的積極防御，逐步實現(xiàn)從被動救災(zāi)到主動減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變，不斷夯實防震減災(zāi)社會基礎(chǔ)，促進防震減災(zāi)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地降低地震災(zāi)害造成的損失，最大限度地降低地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會建設(shè)的影響，保障人民安居樂業(yè)。

二、完善措施，不斷提升全市防震減災(zāi)綜合能力

當前，我市已經(jīng)進入了加快建設(shè)小康社會的重要時期，城市化進程日益加快。最新研究結(jié)果表明，隨著城市功能的增強，城市地震災(zāi)害易損性也隨之增加，自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失也隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈指數(shù)增長，廣大人民群眾對減輕地震災(zāi)害的期望也越來越高。我們必須從保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取科學(xué)有效措施，未雨綢繆，預(yù)防為主，保障應(yīng)急，扎實做好全市防震減災(zāi)各項工作，切實減輕潛在的地震災(zāi)害的威脅。

（一）不斷提高地震監(jiān)測預(yù)測能力。一是強化震情值班，充分發(fā)揮地震監(jiān)測預(yù)報的基礎(chǔ)作用，制定細致周密的地震監(jiān)測方案，根據(jù)震情需要適時增加監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量，完善流動監(jiān)測系統(tǒng)，提高地震監(jiān)測能力。二是建立震情跟蹤會商制度。地震部門要繼續(xù)完善通信網(wǎng)絡(luò)，拓展信息來源，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，快速上報和處理地震信息。切實加強震情分析會商，及時跟蹤核實異常情況，出現(xiàn)一起核實一起，努力提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準確性。對震情信息的處置，要做到時間及時、科學(xué)求實、工作扎實。三是完善地震群測群防網(wǎng)絡(luò)。各地要逐步推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)。加強群測群防知識培訓(xùn)，完善年度考核考評機制，不斷增強宏觀信息員的責任意識和工作熱情，確保宏觀異常信息報送及時、渠道暢通，充分發(fā)揮群測群防在地震來臨前兆監(jiān)測和預(yù)報中的不可替代作用。

（二）切實提高地震災(zāi)害防御能力。市縣地震部門要明確工作職責，克服畏難情緒，加強協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管，把城市作為防震減災(zāi)工作的重中之重，實施重點監(jiān)測，周密設(shè)防，在制定本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院和省政府有關(guān)抗震設(shè)防要求管理的規(guī)定，貫徹落實新修訂的《防震減災(zāi)法》和省政府120號令，強化對重大建設(shè)工程項目進行地震安全性評價與對一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求核定分類、審查及管理工作，加大對學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管力度，從源頭上確保建設(shè)工程的抗震能力。各地政府要組織協(xié)調(diào)地震、建設(shè)和規(guī)劃部門，把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項目可行性論證、工程設(shè)計和施工審批的必備內(nèi)容。

（三）提高農(nóng)民居住環(huán)境的地震安全水平。各縣區(qū)要遵照省、市有關(guān)農(nóng)村民居地震安全工程的要求，不斷加強農(nóng)村建房抗震管理，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全住房。要建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，加大地震安全民居工程的推廣力度，把知識普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶。要組織力量，編制和推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟實用的農(nóng)村民居設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，帶動農(nóng)村民居地震安全工程的全面實施。

（四）提高地震應(yīng)急救援和處置能力。地震發(fā)生后，有準備和無準備，準備好和準備不好，結(jié)果是大不一樣的。要立足于防大震、救大災(zāi)，把應(yīng)急救援準備的各項工作擺在突出位置。一要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步健全完善指揮和協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，加強演練，提高各級各類預(yù)案的針對性、可操作性。二要進一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機制和區(qū)域聯(lián)動機制，抓緊成立豫南地震快速應(yīng)急聯(lián)隊，為及時應(yīng)對地震等突發(fā)災(zāi)害事件做好充分準備，逐步形成全社會共同參與抗震救災(zāi)的局面。三要加強市縣專業(yè)救援隊伍建設(shè)，及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備，并加強培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急救援能力。四要加強救災(zāi)物資儲備，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到妥善安排。

（五）加強防震減災(zāi)知識宣傳教育。要高度重視防震減災(zāi)宣傳工作，通過多種途徑開展防震減災(zāi)宣傳教育，提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)能力。要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動。要采取群眾喜聞樂見的方式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識、應(yīng)急避險知識，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理。要把防震減災(zāi)知識納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，經(jīng)常開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險知識，增強防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。要逐步建立防震減災(zāi)科普教育基地，加強陣地式宣傳。要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。各級新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中要發(fā)揮重要作用，努力形成全社會共同抵御地震災(zāi)害的局面。

（六）提升防震減災(zāi)科技支撐能力。要充分發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用，不斷加大對地震科技投入的力度，支持地震科技攻關(guān)，盡快組織實施中長期地震科學(xué)計劃。要大力開展地震監(jiān)測預(yù)測新理論、新方法、新技術(shù)研究。要大力推進實用技術(shù)和工程抗震領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提升地震災(zāi)害防御和應(yīng)急救助水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保障全市防震減災(zāi)任務(wù)的全面落實

防震減災(zāi)事業(yè)是一項政府主導(dǎo)的社會公益事業(yè)，是一項科學(xué)的社會系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面。因此，防震減災(zāi)工作必須由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合，全社會共同參與。各級政府要把防震減災(zāi)作為公共安全和保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確事權(quán)，健全體系，落實責任。要隨著各級財力的增長，不斷加大對防震減災(zāi)工作的投入，并逐步探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財政投入機制。要繼續(xù)健全地震工作機構(gòu)，充實人員和經(jīng)費，切實保證防震減災(zāi)工作在基層的貫徹落實。還要廣泛動員社會各方面的力量，積極投入到這項事業(yè)中來，使防震減災(zāi)逐步成為全社會的自覺行動，為建設(shè)美好天中創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的地震安全保障。