楊鐵良

駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，必須堅持以“四個重在”為指導(dǎo)，正確處理好人口總量與經(jīng)濟、資源、環(huán)境之間的矛盾，才能構(gòu)建更加和諧的社會。

堅持重在持續(xù)，深刻認(rèn)識當(dāng)前人口計生工作中的挑戰(zhàn)和問題

人口問題實質(zhì)上也是發(fā)展問題。我市資源相對匱乏，人口基數(shù)較大，控制人口增長仍然是當(dāng)前一個階段的重要任務(wù)，而且除人口出生外，人口安全、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等涉及人口方面的問題越來越突出，越來越復(fù)雜，使人口發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是年人口出生總量居高不下。從2007年起，我市出現(xiàn)長達(dá)10年的第四次人口出生高峰期，按年出生率11.60‰計算，每年出生近10萬人，凈增5萬人左右，相當(dāng)于每年增加一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口。二是人口流動規(guī)模不斷擴大。我市每年外出已婚育齡婦女40多萬人，原來以戶籍地為主的計劃生育管理服務(wù)模式，不能適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模人口流動，導(dǎo)致在生育證發(fā)放、生殖健康服務(wù)、社會撫養(yǎng)費征收等方面出現(xiàn)漏洞。三是出生人口性別比仍然偏高。四是出生人口缺陷發(fā)生率較高。我市殘疾人60多萬，重度殘疾人已達(dá)8萬，每年還有約1000例殘疾兒童出生，殘疾兒童的養(yǎng)育以及后天矯正費用，給家庭和社會帶來沉重負(fù)擔(dān)。解決這些人口發(fā)展中的問題，必須堅持用發(fā)展和改革的辦法，創(chuàng)新工作方式，逐步探索科學(xué)的應(yīng)對措施。

堅持重在提升，著力完善人口計生經(jīng)常性工作機制

人口計生工作要在解決問題中實現(xiàn)提升和飛躍，關(guān)鍵是通過嚴(yán)格依法行政，注重人文關(guān)懷，強化系列服務(wù)，落實好各項經(jīng)常性工作制度，達(dá)到完善機制上水平。一要完善宣傳導(dǎo)向機制。把人口理論和人口形勢課程列入各級黨校、人口學(xué)校、遠(yuǎn)程電教的教學(xué)規(guī)劃，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國策觀念；不斷強化社會宣傳，開展婚育新風(fēng)進萬家活動，寓教于樂，讓群眾接受科學(xué)文明、少生優(yōu)生的生育觀念。二要完善依法行政機制。各級人口計生部門要認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)，切實履行法定職責(zé)；堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴行政等侵害群眾合法權(quán)益的行為。三要完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。全面拓展縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)功能，切實承擔(dān)宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能，打造育齡群眾生殖健康服務(wù)平臺。四要完善隊伍建設(shè)機制。按照思想好、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、會管理、能服務(wù)、善于做群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，建立集行政管理、宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、群眾工作“五位一體”的職業(yè)化人口計生干部隊伍。

堅持重在統(tǒng)籌，不斷促進人口計生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

人口計生工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門配合、綜合治理的工作方針，才能推動人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。一要統(tǒng)籌好“縱與橫”。各相關(guān)部門要立足實際，主動參與，履行職責(zé)，切實發(fā)揮行業(yè)職能，共同構(gòu)建信息交流、政策配套、目標(biāo)考核等綜合治理機制，齊抓共管計劃生育工作。各級人口計生部門要發(fā)揮參謀助手作用，對上爭取重視和支持、對下做好科學(xué)指導(dǎo)、對部門搞好聯(lián)系溝通，形成上下“一盤棋”。二要統(tǒng)籌好“獎與罰”。一方面，要認(rèn)真落實國家、省、市規(guī)定的計劃生育獎勵政策，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，增加項目，擴大范圍；對政策落實好、群眾反映好的地方，從物質(zhì)和精神方面給予獎勵。另一方面，對違法生育對象，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，落實避孕、節(jié)育措施；對完不成人口計劃的地方堅決落實“一票否決”。三要統(tǒng)籌好“城與鄉(xiāng)”。預(yù)計2020年市區(qū)人口將增加到150萬人，舊城改造、“城中村”、封閉小區(qū)越來越多，必須落實屬地化管理，發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)職能，準(zhǔn)確統(tǒng)計人口信息。另外，農(nóng)村中的政策外生育、性別比偏高、出生缺陷等方面的問題比城市更為突出，要綜合運用多種手段，增強農(nóng)村人口控制能力，切實穩(wěn)定低生育水平。

堅持重在為民，真正把改善民生作為人口計生工作最終目的。人口計生工作落實重在為民，必須始終圍繞育齡群眾的實際需求，著力提供全方位服務(wù)，改善和提高群眾的生育、生活水平。一要深入開展“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、產(chǎn)前產(chǎn)后、術(shù)前術(shù)后等群眾需求，做到健康檢查進村、咨詢服務(wù)上門；有計劃、有步驟地為已婚育齡婦女開展婦科病普查防治服務(wù)，逐人建立醫(yī)學(xué)檔案，對重點對象及時給予治療或做好轉(zhuǎn)診服務(wù)，提高群眾生殖健康水平。二要全面落實計劃生育獎勵政策。在農(nóng)村社保、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，重點向農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭傾斜，體現(xiàn)黨和政府對計劃生育家庭的關(guān)愛。三要積極實施“陽光計生行動”。大力推進以計劃生育政策落實情況為重點的政務(wù)公開、村務(wù)公開、辦事公開，讓計劃生育的審批、收費、服務(wù)、維權(quán)在陽光下運作。村、居委會積極開展計劃生育證件辦理代理服務(wù)，真正做到不讓群眾多跑腿、不讓群眾作難、不讓群眾多花錢，以實際行動贏得群眾的滿意。（作者系市人口計生委主任）