新蔡縣人民政府縣長 王景峰

一、當前人防工作面臨的形勢

人民防空建設是國防建設的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。當前，我國依然面臨著嚴重的安全威脅，我們必須時刻繃緊軍事斗爭準備工作這根弦。我縣地處中原腹地，境內(nèi)有大廣、新陽兩條高速公路和國道106線等交通干線，另有班臺大閘等重要防護目標，戰(zhàn)略位置十分重要。做好人民防空工作，加快人防建設步伐，對于積極應對未來戰(zhàn)爭，敵人可能對我縣實施的戰(zhàn)略性空襲，有效保護人民群眾生命安全和重要目標的安全，保存戰(zhàn)爭潛力，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，將發(fā)揮至關重要的作用。由于我縣人防工作起步較晚，人防建設和人防工作與形勢大發(fā)展和需要還有較大差距。我們將加快步伐，加大力度，推進人防工作快速發(fā)展。

二、新蔡縣人防工作面臨的機遇和潛力

抓好人防建設不僅是形勢發(fā)展的必然要求，也是國家安全戰(zhàn)略的客觀需要，更是廣大人民的根本利益所在。胡錦濤總書記指出：“在復雜多變的國際形勢下，我們要有力應對來自外部的各種挑戰(zhàn)和風險，必須把國內(nèi)的事情辦好，必須保持國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定的局面。”我縣把加快城市建設、提高城鎮(zhèn)化水平作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點之一，按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的要求，拉大城市框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境，這為徹底解決我縣人防工程與城市建設和人口發(fā)展不相適應等問題也提供了良好機遇，為人防事業(yè)的發(fā)展提供了更寬闊的平臺。按照《人民防空法》和《河南省實施＜人民防空法＞辦法》以及有關文件規(guī)定，僅2008年就應建人防工程4000平方米；如因條件限制不能建，按照征收標準，應征收人防易地建設費400萬元。今后，隨著我縣城市建設步伐的加快，人防工作的潛力會更大。

三、加快人防建設的幾項措施

（一）強化宣傳，營造氛圍。堅持以宣傳教育為主題，不斷強化全社會對人防工作的認識；以開展“五進”（人防宣傳教育進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進黨校、進網(wǎng)絡）活動為載體，重點加強對四個層面的宣傳。一是領導干部層。要通過宣傳，實現(xiàn)從靠領導重視和關心的軟性約束轉變?yōu)橐箢I導帶頭履行法律責任的硬性約束。二是機關干部層。對機關干部的人防法制宣傳教育，可通過各級黨校舉辦培訓班、開設人防教育課等形式完成，著力提高機關干部對人防建設重要性的認識。三是中小學生層。中小學生人防教育是一項基礎工程，要把人防知識教育列入中小學生教育計劃，落實教材、教師和學時，使學生增長人防知識，掌握防護技能，提高在突發(fā)性事件中的應變能力和自救能力。四是社會各界層。通過廣泛的宣傳教育和技能培訓，不斷增強全民的國防意識和人防觀念，初步形成人人關心人防建設的良好氛圍。

（二）突出重點，加快人防建設步伐。在人防的具體工作中，要“堅持一個方針，突出兩個重點，實現(xiàn)三個突破”。“堅持一個方針”就是人防建設作為軍事斗爭準備的重要組成部分，必須貫徹新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，進一步增強人防建設的針對性，做到將來仗怎么打，平時人防工作就怎么做。“突出兩個重點”：一是要認真落實“五個納入”，即把人防建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城市總體規(guī)劃，納入政府財政預算，納入政府工作目標，納入全民國防教育和在校學生素質教育。二是要加強人防依法行政。縣人防部門要認真貫徹落實《人民防空法》和《河南省實施＜人民防空法＞辦法》等法律法規(guī)的要求，并結合本縣的實際制定和完善有關政策文件。要努力加強人防執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格依法行政，維護人防的合法權益。“實現(xiàn)三個突破”，即一是實現(xiàn)人防工程建設的新突破，首先要實現(xiàn)人防易地建設費征收的新突破，按照城市民用建筑建設項目必須經(jīng)人防部門審批的規(guī)定，征收人防易地建設費；其次要實現(xiàn)人防工程建設的新突破，通過以收促建、規(guī)劃應建必建等措施，努力實現(xiàn)我縣人防地下工程零的突破，并力爭完成市政府下達的目標任務。二是實現(xiàn)防空防災一體化的突破。要學習其他市縣的先進經(jīng)驗，探索適合新蔡實際的“防空防災一體化”建設發(fā)展道路。三是實現(xiàn)人防產(chǎn)業(yè)化的突破。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，在不斷提高人防設施戰(zhàn)備效益的同時，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。要把城市地下空間作為一種資源，按照經(jīng)營城市的理念來開發(fā)經(jīng)營。要積極探索人防產(chǎn)業(yè)化建設的新路子，滾動發(fā)展，良性循環(huán)，壯大人防經(jīng)濟實力。

（三）高度重視，擺上位置。人防工作是長期的戰(zhàn)略任務，要立足全局，著眼長遠，把人防事業(yè)的發(fā)展放在建設和經(jīng)營現(xiàn)代化城市的大局中，放在政府工作的全局內(nèi)去思考、去謀劃，真正把人防建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城市總體規(guī)劃。建立有效的領導機制，把人防工作納入政府目標管理，加大檢查指導和監(jiān)督管理力度，切實幫助人防部門解決實際問題。當前，著重要健全人防機構，充實工作人員，保證人防工作的正常開展，積極推進人防事業(yè)的快速健康發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣人防建設事業(yè)的新局面。