羅鳳升

行使重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會（下稱“人大”）的重要職權(quán)。它既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的一項重要原則，能否堅持這一原則，則是檢驗和判斷政治民主和憲政水平的重要標(biāo)志。因此，認(rèn)真分析和研究人大行使重大事項決定權(quán)的現(xiàn)狀，積極探索行使重大事項決定權(quán)的路徑和方法，是擺在各級人大及其常委會工作中十分重要、緊迫的課題。

行使重大事項決定權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問題

政府提請不到位。政府不便提請，一些本應(yīng)由人大常委會決定的重大事項，由于黨政聯(lián)合行文，要求貫徹執(zhí)行，造成政府不便提請。政府不愿提請。如地方財政投資建設(shè)的重大工程項目、預(yù)算外資金使用管理等重大事項。政府來不及提請。有些應(yīng)當(dāng)向人大常委會提請的事項，由于任務(wù)急、時效性強(qiáng)，如按程序提請可能會影響到執(zhí)行處理效果而沒有提請。

法律上界定不清。憲法和法律規(guī)定了人大常委會有重大事項決定權(quán)，但對黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)的范圍也沒明確界定，直接影響人大常委會對決定權(quán)的行使。

人大工作失位，不敢行使重大事項決定權(quán)。對于本應(yīng)由人大常委會決定的重大事項，政府不提請的，因怕有與政府爭權(quán)之嫌，不敢積極主動履行自己的職權(quán)，不敢理直氣壯地要求政府向人大常委會報告。不善于行使重大事項決定權(quán)。對于政府提請的重大事項，不能深入調(diào)查研究、開展視察和執(zhí)法檢查，不能傾聽人民群眾意見，在審議決定時圖形式、走過場。不能正確行使重大事項決定權(quán)。常委會缺乏相關(guān)專業(yè)人員，業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，審議能力較弱，缺乏跟蹤問效追責(zé)。一方面，人大的有些決議、決定操作性不強(qiáng)，執(zhí)行較為放任，很少進(jìn)行跟蹤督辦。另一方面，目前法律對不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行人大常委會決定的問題如何追究責(zé)任沒有作出規(guī)定，人大常委會采取剛性監(jiān)督手段缺乏法律支撐。

存在問題的主要原因

憲政意識不強(qiáng)。受傳統(tǒng)執(zhí)政觀念的影響，在決定一些重大事項上，往往不是以“法”為先，而是以某個領(lǐng)導(dǎo)人意志或上級機(jī)關(guān)的強(qiáng)調(diào)為工作依據(jù)，以至造成人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職權(quán)的行使被弱化或駕空。由于“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制尚未理順，黨政不分的傳統(tǒng)政治體制還存在較大慣性。尤其是黨政聯(lián)合行文決策重大事項，政府就不便再向人大常委會提請。由于人大常委會行使重大事項決定權(quán)程序性比較強(qiáng)，一般會議會期間隔時間較長，政府提請人大常委會討論決定的重大事項多數(shù)沒有計劃性。

法律存在缺陷。由于現(xiàn)行法律對重大事項的外延和內(nèi)涵規(guī)定得過于原則，同時缺乏明確而又有權(quán)威的解釋，尤其是在當(dāng)前深化改革、加快發(fā)展的過程中，新情況、新問題層出不窮，很難把握準(zhǔn)重大事項的界限。

常委會自身的原因。不敢認(rèn)真履行職責(zé)、行使重大事項決定權(quán)，主要是地方人大常委會思想上有顧慮。不善于認(rèn)真履行職責(zé)、行使重大事項決議決定權(quán)，主要是人大不善于通過深入調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察等活動傾聽人民群眾呼聲。不能正確認(rèn)真履行職責(zé)、行使重大事項決定權(quán)，主要是常委會組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)知識人才少，工作力量薄弱。

行使重大事項決定權(quán)的幾點建議

增強(qiáng)憲政意識和人大制度意識。提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對實行憲政和人大制度的認(rèn)知水平，從而使人們在思想上真正確立起人大常委會的憲法和法律地位，營造人大常委會行使決定權(quán)的良好外部環(huán)境。

明確界定人大行使決定權(quán)的具體重大事項。建議出臺行使重大事項決定權(quán)的辦法。只有明確界定人大行使決定權(quán)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，才能具有針對性、可行性和可操作性。

人大自身應(yīng)增強(qiáng)使命感和政治責(zé)任感，真正做到敢于行使重大事項決定權(quán)、善于行使重大事項決定權(quán)、正確行使重大事項決定權(quán)。不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷提高依法行使重大事項決定權(quán)的水平和能力，增強(qiáng)使命感和政治責(zé)任感。

加強(qiáng)對決定的跟蹤問責(zé)問效。建立健全對執(zhí)行決定的跟蹤問責(zé)問效監(jiān)督機(jī)制。如建立健全決定跟蹤督察督辦制度和信息反饋制度等，確保人大常委會決定的全面執(zhí)行。 （作者系上蔡縣人大常委會主任）