王明威

為切實(shí)提高工作效率，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確山縣在工作實(shí)踐中積極探索科學(xué)有效的工作方法，實(shí)行了“一線工作法”、領(lǐng)導(dǎo)分包法和定期匯報(bào)制度等，要求干部“情況在一線了解，問(wèn)題在一線解決，工作在一線落實(shí)，成效在一線檢驗(yàn)”。做到“四親自”，即工作親自布置、問(wèn)題親自排查過(guò)問(wèn)、矛盾糾紛親自協(xié)調(diào)解決、落實(shí)工作親自催促督辦。變機(jī)關(guān)辦公為一線辦公，真正把工作落實(shí)在一線，把問(wèn)題解決在基層。實(shí)行這一方法后，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，排查和解決了影響發(fā)展的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧良性發(fā)展，取得了明顯成效。

一、深入調(diào)研，一線了解情況

為促使干部沉下身心，觸及具體情況，掌握第一手資料，真正把阻礙發(fā)展、影響發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題找出來(lái)，把群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題查出來(lái)，并千方百計(jì)給予解決，縣委、縣政府要求全縣所有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直科級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)以上干部，每人每月集中10天的時(shí)間下駐到基層，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下駐到村組，縣直單位干部根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象的不同，下駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、學(xué)校和下級(jí)單位。下基層的干部要吃住在基層，每月在基層的有效工作時(shí)間必須保證在一周以上。為避免調(diào)研的盲目和無(wú)序，根據(jù)全縣工作重點(diǎn)，縣委、縣政府統(tǒng)一安排每月領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的時(shí)間和開(kāi)展工作的重點(diǎn)。下基層的干部要圍繞群眾的所需所盼和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程推進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、花園城市創(chuàng)建、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)及惠民政策落實(shí)等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研和重點(diǎn)排查?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，排查出影響全局的關(guān)鍵性問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題321件，提出有一定份量的調(diào)研建議53份，為縣委科學(xué)決策提供了保證。

二、現(xiàn)場(chǎng)辦公，一線解決問(wèn)題

“一線工作法”實(shí)施以來(lái)，全縣各級(jí)干部到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和分管的單位、分包的重點(diǎn)工程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)130多次，召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)議70余次，就210多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研究解決。其中，特別對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，集中精力進(jìn)行了解決。針對(duì)企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、污染嚴(yán)重這一問(wèn)題，確山縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“低能、高效、持續(xù)”為原則，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，果斷關(guān)閉了5家水泥企業(yè)中的4家，全力支持保存下來(lái)的這家規(guī)模較大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，并根據(jù)技術(shù)改造后企業(yè)發(fā)展的需要，新建了8家同類產(chǎn)品的新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)的一關(guān)一改一建，使全縣水泥產(chǎn)業(yè)的能耗和污染排放分別下降了37%和42%，企業(yè)的整體利潤(rùn)和對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)分別提高了44%和29%。針對(duì)農(nóng)業(yè)無(wú)特色效益差、農(nóng)民增收慢問(wèn)題，確山縣對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大力調(diào)整。在實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域合理化布局的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極引導(dǎo)、大力扶持，全縣已經(jīng)基本形成了瓜果蔬菜、煙葉、中藥材、板栗、紅薯、規(guī)模養(yǎng)殖為主的六大特色經(jīng)濟(jì)，并在一定范圍內(nèi)確立了自己的品牌地位。目前，特色農(nóng)作物種植面積占全縣耕地面積的54.5%，被定為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)基地縣、河南省十大中藥材生產(chǎn)基地等。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施差問(wèn)題，幾年來(lái)，確山縣用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計(jì)達(dá)18.6億元，建設(shè)鄉(xiāng)村公路768公里，實(shí)現(xiàn)了道路村村通；修建整治水利工程113項(xiàng)，水庫(kù)加固除險(xiǎn)5座；改造灌溉渠系7個(gè)，新增灌溉面積13.4萬(wàn)畝，解決了2.17萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，98%的村實(shí)現(xiàn)了人畜飲水安全；100%的村實(shí)現(xiàn)了通電、通電視、通電話；以集鎮(zhèn)改造和村容村貌整治為突破口，改造了全縣所有集鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城，建成119個(gè)新農(nóng)村示范村（點(diǎn)）和5個(gè)新社區(qū)，連續(xù)三年被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

三、強(qiáng)化責(zé)任，一線落實(shí)目標(biāo)

縣委、縣政府將確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)信訪案件，分包到所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，每月底召開(kāi)一次全縣重點(diǎn)工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)本月自己分管工作的完成情況。凡沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)進(jìn)度的，要說(shuō)明原因和理由，制定切實(shí)可行的措施，并明確下一個(gè)月工作進(jìn)展的時(shí)限、進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)。為保證問(wèn)題的落實(shí)，縣委、縣政府建立督查通報(bào)制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公確定的事項(xiàng)以及全縣的中心工作、重點(diǎn)工作，跟蹤督查，要進(jìn)度、要結(jié)果，做到件件有著落，事事有回音。對(duì)工作不到位、解決問(wèn)題不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)不能按時(shí)限、按要求進(jìn)行落實(shí)的責(zé)任單位，下發(fā)督辦通知，定期在全縣通報(bào)。通過(guò)強(qiáng)化督查、追蹤問(wèn)效，促進(jìn)了問(wèn)題的解決，加快推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。4年來(lái)，確山縣引進(jìn)1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，總投資71.3億元，簽約項(xiàng)目履約率達(dá)92.7%；投資8.2億元的豫龍二期和石武客運(yùn)專線、京港澳高速加寬、薄山水庫(kù)增容擴(kuò)效及移民遷安等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。

四、完善機(jī)制，一線成效用人

“一線工作法”促使各級(jí)干部走出機(jī)關(guān)，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，深入建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題、制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛問(wèn)題和長(zhǎng)期得不到解決的歷史遺留問(wèn)題，不僅贏得了群眾的理解、信任和支持，而且使干部在解難題、抓落實(shí)中經(jīng)受鍛煉，提高了運(yùn)用政策處理和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，以及做群眾工作的能力，切實(shí)解決了干部隊(duì)伍中存在的形式主義、官僚主義和作風(fēng)浮漂、推諉扯皮、落實(shí)不力等問(wèn)題，培養(yǎng)了一支作風(fēng)正、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持重用善于謀劃發(fā)展的干部、善于抓落實(shí)的干部、能干實(shí)事和業(yè)績(jī)突出的干部，實(shí)現(xiàn)了在一線工作中、在重點(diǎn)工作落實(shí)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部和選拔、任用干部的工作機(jī)制，激發(fā)了全縣各級(jí)干部謀發(fā)展、干實(shí)事、爭(zhēng)一流的工作熱情，使全縣各級(jí)干部能夠把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)、把工夫下到抓落實(shí)上來(lái)、把本領(lǐng)用到促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。（作者系中共確山縣委書記）