□ 王俊林

駐馬店市中心城區(qū)包括驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，共轄14個(gè)街道辦事處、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中社區(qū)居委會(huì)70個(gè)、村委會(huì)99個(gè)，總面積778平方公里，總?cè)丝?/span>60萬(wàn)人，其中建城區(qū)面積50平方公里，非農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人口33萬(wàn)人。

一、加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大

中心城市是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的象征。當(dāng)今區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，突出表現(xiàn)為城市和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，培育城市尤其是大中型城市，有利于在本地區(qū)形成“磁場(chǎng)極”，產(chǎn)生聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。加快我市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是打造傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略選擇，只有抓住中心城區(qū)這個(gè)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，做大做強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)，才能培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，才能有效應(yīng)對(duì)周邊地市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

中心城區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起龍頭帶動(dòng)作用。如果說縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的“基石”，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)就是全市經(jīng)濟(jì)的“柱石”。加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)，是我市科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的必由之路。駐馬店中心城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于駐馬店平安崛起將發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。只有中心城區(qū)壯大了、龍頭抬起了，才能更好地實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，改變“小馬拉大車”的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的整體飛躍。

中心城區(qū)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于中心城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，文明程度相對(duì)較高，有利于解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、安居、子女上學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等實(shí)際問題，因此中心城區(qū)的承載力相對(duì)較大。按照市政府加快城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)，中心城區(qū)人口2015年達(dá)到100萬(wàn)、2020年達(dá)到150萬(wàn)，對(duì)加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著重要的推動(dòng)作用。

二、我市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力小、發(fā)展速度慢

縱向比較，撤地設(shè)市以來(lái)，特別是近年，我市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。一是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年中心城區(qū)面積21.5平方公里，非農(nóng)業(yè)人口21.6萬(wàn)人；2009年中心城區(qū)面積達(dá)到50平方公里，非農(nóng)業(yè)人口33萬(wàn)人，建城區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，非農(nóng)業(yè)人口增加了50%。二是經(jīng)濟(jì)總量不斷提高。中心城區(qū)GDP由2000年的37.5萬(wàn)元發(fā)展到2009年的160億元，占全市的比重由13%提高到18%，上升了5個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的10.5：51.5：38發(fā)展到2009年的6.5：54.4：39.1，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到93.5%。但橫向比較，存在著經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、輻射帶動(dòng)力弱等突出問題，嚴(yán)重制約和影響了全市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量小。我市中心城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省50個(gè)建制區(qū)排名中處于中等偏后水平。2009年我市中心城區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的18%，不到漯河的一半，比開封低6.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政一般預(yù)算收入比漯河少3億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于漯河4.2個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展速度慢。近年來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)增加值和財(cái)政一般預(yù)算收入占全市比重逐年下降，且增速均低于全市平均水平。如2006~2009年，中心城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重分別為40.5%、36.7%、31%、29.3%，財(cái)政一般預(yù)算收入占全市的比重分別為47.5%、46.5%、46.1%、44.7%，均呈逐年下降趨勢(shì)。2007~2009年，中心城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比全市平均水平分別低4.7、1.0、6.0個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政一般預(yù)算收入增速比全市平均水平分別低2.7、1.2、3.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入低于全市平均水平，主要原因是市本級(jí)增速低，如2009年驛城區(qū)和開發(fā)區(qū)增速分別為15.3%、22.2%，均高于全市14.5%的平均增速，但市本級(jí)增速只有6.5%。

輻射帶動(dòng)能力弱。中心城區(qū)不僅面積小、人口少，而且總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，特別是工業(yè)不夠強(qiáng)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)力弱。2009年底，中心城區(qū)總?cè)丝谡既锌側(cè)丝诒戎貎H為7.7%，其中非農(nóng)業(yè)人口僅占全市城鎮(zhèn)人口的13%；建成區(qū)面積比漯河市少29.7平方公里；市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入8.2億元，占全市的27%左右；規(guī)模以上工業(yè)單位數(shù)為161個(gè)，占全市總數(shù)的12.8%，且比上年還減少了15家，產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)只有8家。

三、加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

一是國(guó)家持續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)化的支持力度。中央明確提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎，以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和指導(dǎo)意見。省政府前不久專門召開了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，提出以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)省轄市、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。這為我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

二是新的政策機(jī)遇。新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定及省政府關(guān)于城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，都為中心城區(qū)加快發(fā)展提供了新的政策機(jī)遇。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度日趨加快。東南沿海一些企業(yè)受國(guó)家宏觀政策調(diào)控、勞動(dòng)力短缺等因素影響，急需向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，而我市有10多年?yáng)|西合作的基礎(chǔ)和影響，又是勞動(dòng)力資源大市，只要不斷完善招商引資措施、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就能夠更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，中心城區(qū)不僅具有交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，而且具有資金、信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集優(yōu)勢(shì)，與縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，可以集中、集聚、集約配置資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力更強(qiáng)、機(jī)會(huì)更多、優(yōu)勢(shì)更明顯，完全有條件發(fā)展得更快些。

四是未來(lái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的潛在機(jī)遇。正在研討、謀劃的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出將18個(gè)省轄市全部納入中原城市群范疇，為駐馬店中心城區(qū)步入快車道發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們要積極呼應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，搭上中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這班快車。

五是周邊城市和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的推動(dòng)。近年，周邊城市競(jìng)相發(fā)展、百舸爭(zhēng)流，縣域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)、咄咄逼人，對(duì)我市中心城區(qū)發(fā)展也起到積極的推動(dòng)作用，客觀上要求中心城區(qū)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，提高駐馬店的城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中心城區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用和輻射影響力。特別是周邊城市加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有的縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的做法，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

四、要高度重視中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

我市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，原因是多方面的?？陀^方面是基礎(chǔ)差、底子薄，特別是與周邊城市和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，如逆水行舟，不進(jìn)則退。主觀方面是我們對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠到位、措施不夠有力、重點(diǎn)不夠突出，合力沒有形成，如研究縣域經(jīng)濟(jì)較多、研究中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)較少，檢查指導(dǎo)縣里工作較多、檢查指導(dǎo)中心城區(qū)工作較少。當(dāng)前，加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅迫在眉睫，而且機(jī)遇難得，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要高度重視中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市級(jí)黨委、政府要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”工作方法，即一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但重點(diǎn)是集中精力抓中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。（作者系市委政研室副主任）