□劉瑞明

最近一段時(shí)期以來(lái)，有關(guān)社會(huì)福利的爭(zhēng)論越來(lái)越激烈。人們普遍感覺(jué)到，社會(huì)福利已經(jīng)逐漸脫離了“社會(huì)”，變成社會(huì)中一小部分人的福利。

從概念上講，社會(huì)福利有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)福利是指一個(gè)國(guó)家為所有公民普遍提供的一種保障人民一定的生活水平、提高人民生活質(zhì)量的社會(huì)保障制度，狹義的社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象則主要針對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，如兒童、老人、殘疾人、貧困者等。社會(huì)福利的主要內(nèi)容包括基本生活、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)等，其涉及人民生活的方方面面。從社會(huì)福利的功能來(lái)看，社會(huì)福利本應(yīng)是社會(huì)之“公器”，本應(yīng)充當(dāng)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器，為社會(huì)中的所有公民或弱勢(shì)群體提供應(yīng)有的生活保障，提高生活質(zhì)量，從而緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

但是正如我們所看到的那樣，社會(huì)福利的天平在當(dāng)前受到了很大的扭曲。在中國(guó)的社會(huì)運(yùn)行中，一方面，國(guó)家對(duì)于社會(huì)福利的保障性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另一方面，社會(huì)福利更傾向于社會(huì)中的“強(qiáng)勢(shì)群體”。這其中，最為典型的兩類(lèi)群體就是部分政府官員和部分壟斷型國(guó)有企業(yè)職工。

 政府官員的隱性福利體現(xiàn)在方方面面，正如人們已經(jīng)看到的，其在吃、穿、住、行、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住宅、養(yǎng)老等各個(gè)方面享受著常人所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，財(cái)政支出中的行政管理費(fèi)用支出一直在呈快速攀升的趨勢(shì)，中國(guó)行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美、日、英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家。正是這種變相的福利享受使得人們將之稱(chēng)為“福利腐敗”。

而一些壟斷型國(guó)企憑借壟斷地位，在油、電、氣、煤、電信等領(lǐng)域?qū)嵭懈甙旱膲艛喽▋r(jià)，進(jìn)而使民眾付出相當(dāng)高昂的使用成本，這也正是國(guó)有大型企業(yè)能夠在近年來(lái)獲得巨額利潤(rùn)的原因。從2007年開(kāi)始，國(guó)資委才要求部分國(guó)有企業(yè)按照稅后利潤(rùn)的10%或5%分紅，但毫無(wú)疑問(wèn)，這一比例是非常低的，也受到了社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。這種巨額壟斷利潤(rùn)造就了壟斷國(guó)企的高福利。

歸根結(jié)底，這兩類(lèi)福利腐敗都是和行政權(quán)力相關(guān)的，都是權(quán)力不能得到有效限制的結(jié)果。政府官員能夠享受福利是因?yàn)槲覀兊臋?quán)力監(jiān)督體系非常不完善，壟斷國(guó)企能夠享受壟斷福利是行政權(quán)力限制民企進(jìn)入的結(jié)果。

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)不平等程度日益加劇、基尼系數(shù)不斷攀升的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府應(yīng)該從全民福利入手，拿起社會(huì)福利的“公器”，使社會(huì)福利的天平得到公正的應(yīng)用。這其中，增加全民社會(huì)福利支出，限制政府官員權(quán)力的濫用，打破國(guó)企壟斷、收繳壟斷國(guó)企紅利以補(bǔ)充養(yǎng)老保障缺口等措施顯得重要而又緊迫。