——關于新型農村住宅社區(qū)建設的思考

陳 黎

新農村建設是黨中央作出的一項重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，從黨的十六屆五中全會開始，新農村建設就被擺上了重要位置，如今全國上下新農村建設轟轟烈烈，尤其是新型農村住宅社區(qū)建設更是如火如荼。如何切實有效地解決制約新型農村住宅社區(qū)建設的困難問題，破除新型農村住宅社區(qū)建設的瓶頸，關鍵要以科學發(fā)展觀為指導，切實把握好“四個關系”。

把握好當前與長遠的關系

新型農村住宅社區(qū)建設是推進新農村建設的重要手段和載體，事關國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和宏偉目標的實現(xiàn)，是一項長期持久的工作，要求我們必須堅持立足當前、著眼長遠、適度超前的原則，做好社區(qū)建設規(guī)劃，尤其是長期規(guī)劃和整體規(guī)劃，一張藍圖繪到底。

首先，規(guī)劃要合理。制定規(guī)劃前要廣泛聽取示范村群眾和相關部門專家的意見，尊重客觀規(guī)律和當?shù)氐娘L俗民情，盡可能提高規(guī)劃的民主性、科學性和合理性。其次，規(guī)劃要全面。在規(guī)劃社區(qū)建設的時候要和村鎮(zhèn)規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃結合起來，不僅要制定建設規(guī)劃，而且要制定土地利用規(guī)劃；不僅要制定社區(qū)硬件方面的規(guī)劃，而且要制定社區(qū)軟件方面的規(guī)劃；不僅要制定當前規(guī)劃，而且要制定中長期規(guī)劃。

把握好政府與市場的關系

堅持政府引導，與市場相結合，解決社區(qū)建設資金難題。新型農村住宅社區(qū)建設要求高，涉及人口多，需要投入大量的建設資金。要想解決好建設資金問題，完全靠政府投資也是不現(xiàn)實的，要走政府引導與市場相結合的路子。

目前，各級政府對三農的投入不斷增加，但是資金渠道來自不同的部門，管理方式也不相同，加之審批環(huán)節(jié)過多，影響了資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。針對這種情況，各級政府有必要成立專門的新型農村住宅社區(qū)建設項目資金整合機構，統(tǒng)籌分散的涉農資金按照渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功的原則，整合各種支農、惠農資金，為新型農村住宅社區(qū)建設提供最基礎、最可靠的資金保障。一切要在尊重市場規(guī)律和農民自愿的前提下，解決好建設方式和建設資金問題。

把握好部分與整體的關系

立足社區(qū)建設，統(tǒng)籌全面發(fā)展，堅持建設一盤棋思想。建設新型農村住宅社區(qū)能給群眾帶來最直接的好處就是改善農民群眾的居住生活環(huán)境，但是要想讓農民群眾在新社區(qū)內住得下、穩(wěn)得住，僅僅靠提供一個良好的居住環(huán)境是遠遠不夠的，還要充分考慮農民群眾的就業(yè)、收入、管理、素質提升等問題。

我們在建設新型農村住宅社區(qū)過程中要堅持把產業(yè)帶動和產業(yè)支撐作為建設新農村的前提，立足實際調整產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和畜牧業(yè)，通過轉變經濟結構、強化農業(yè)基礎地位，帶動二三產業(yè)的發(fā)展，達到增加就業(yè)、拓寬農民增收渠道的效果。

把握好農民主體與農民受益的關系

建設新型農村住宅社區(qū)的出發(fā)點和根本目的是改善農村居住環(huán)境，讓農民群眾真正過上城市人的生活，成為新社區(qū)、新生活的主人。

一方面，要充分尊重群眾意愿。政府在規(guī)劃設計之前要多進行調研，多與老百姓溝通交流，多聽取老百姓的意見和心聲，盡可能把群眾的意愿體現(xiàn)到新農村社區(qū)的建設中。在社區(qū)的選址、建設方式、建設規(guī)劃、戶型設計、住房的分配選擇等重大事項上要堅持民主、公開的原則，充分利用“四議兩公開”工作法進行商議和表決，使廣大農民群眾的權益得到尊重和維護，也只有這樣，農民群眾建設新農村的積極性才能充分被調動起來。另一方面，要保障好農民群眾的土地權益。土地是農民的衣食父母，是他們的命根子。

新型農村住宅社區(qū)建設作為建設社會主義新農村的一種科學探索和嘗試，具有旺盛的生命力，必將為農村帶來一場深刻的變革。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，把握好“四個關系”，相信新型農村住宅社區(qū)建設必將走出一條成功之路，必將成為推進新農村建設、提高城市化率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、全面建設小康社會的強力助推器。（作者系中共上蔡縣委常委、組織部部長）