閆雷

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源泉之一。積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，既是城市化的一個重要方面，也是地方黨委、政府推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務。近年來，確山縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結合，形成了城鎮(zhèn)化進程與縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進的格局。

確山縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

全縣城鎮(zhèn)建設從2005年開始步入提速發(fā)展階段，一批小城鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、規(guī)劃合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村小城市。總體而言，我縣小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)以下三個特點：

一是基礎設施建設不斷完善。在硬化方面，全縣共新建或整治主次干道47條，全長54.7公里，整治背街小巷129條，硬化路面15萬多平方米，集鎮(zhèn)道路硬化率達96%。在凈化方面，各個小集鎮(zhèn)的街道和居民區(qū)，均有專人負責衛(wèi)生保潔工作，實行門前五包責任制，配備了垃圾箱、果皮箱，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。在綠化方面，全縣小集鎮(zhèn)共栽種花草樹木面積約2萬平方米，特別是縣城綠化覆蓋率在34%以上。在亮化方面，所有小集鎮(zhèn)都安裝了大型景觀燈和路燈，主次干道兩側建筑物外墻全部高標準粉刷。

二是城鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟拉動效應明顯。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接帶動了建材業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民進城不僅提高了自身素質，反過來又可以更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展還起到了“筑巢引鳳”的效果，對外地客商的吸引力也與日俱增，大批大工業(yè)項目、商業(yè)項目相繼落戶確山，使二三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例大幅提高。全縣生產(chǎn)總值由2005年的35.8億元增加到2010年的76億元，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的2300元、6461元分別增加到2010年的4750元、12520元。以上這些主要經(jīng)濟指標的增幅均位居全市前列。

三是城鎮(zhèn)建設推動社會事業(yè)快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，一方面吸引大批農(nóng)民進城成為市民，改變了傳統(tǒng)的生活方式，另一方面城鎮(zhèn)對全縣經(jīng)濟文化的輻射帶動效應不斷擴大，使廣大人民群眾的生活水平實現(xiàn)了整體提高。2010年，全縣城鎮(zhèn)化率達35%，較2005年提高14.6個百分點。近幾年，確山縣先后獲得了全國文化建設先進縣、全國科技工作先進縣、全國法制宣傳先進縣、全省平安建設先進縣、全省雙擁模范縣、國家衛(wèi)生縣城等榮譽稱號，被稱為“小延安”的竹溝鎮(zhèn)相繼被命名為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“河南省特色旅游景觀名鎮(zhèn)”和“AAAA級旅游景區(qū)”的稱號。

確山縣加快小城鎮(zhèn)建設的主要做法

抓領導，凝聚建設合力?？h委、縣政府始終認為，城市環(huán)境是財富，城市品位是效益，城市形象是資產(chǎn)，城市名氣是生產(chǎn)力。為了抓好小集鎮(zhèn)建設，成立了以縣委、縣政府主要領導為負責人的城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構，堅決保證創(chuàng)建工作經(jīng)費和必要的辦公條件。實行縣鄉(xiāng)各級領導干部對所屬集鎮(zhèn)建設重點工作分包責任制，使全縣的小集鎮(zhèn)建設工作由“軟指標”變?yōu)?ldquo;硬任務”，推動了整個小集鎮(zhèn)建設向縱深發(fā)展。

抓宣傳，營造濃厚氛圍。堅持把宣傳發(fā)動作為推進集鎮(zhèn)建設的關鍵措施，大造宣傳聲勢?？h電臺、電視臺開辟了創(chuàng)建專題欄目，做到創(chuàng)建工作天天有影、期期有聲，使小集鎮(zhèn)建設深入人心，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。初步統(tǒng)計，近幾年，全縣共印發(fā)各種城鎮(zhèn)建設宣傳資料20多萬份，組織各類大型宣傳活動120多場次。通過宣傳，統(tǒng)一了干部群眾的思想，形成了人人支持城鎮(zhèn)建設、人人參與創(chuàng)建的良好局面。

抓工程，完善基礎設施。縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，每年都把集鎮(zhèn)基礎設施建設作為重點工程來抓，如縣委、縣政府確定的2010年度13項重點工程有8項是關于城鎮(zhèn)建設的。據(jù)2010年12月21日《駐馬店日報》公布的數(shù)字，2010年1~11月份，確山縣地方城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為300242萬元，同比增長21.8%，增幅位居全市第二。通過近幾年的大手筆投入，在全縣形成了城鎮(zhèn)建設歷史上投入力度最大、治理范圍最廣、時間跨度最長、治理成效最好的創(chuàng)建高潮。

今后進一步搞好小城鎮(zhèn)建設的幾點思考

規(guī)劃要科學。今后我縣城鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路是“重點建設縣城，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。對縣城中心城區(qū)要充分抓住駐馬店實施“三區(qū)兩縣一體化”的有利時機，進行高標準規(guī)劃，拉大城市框架，完善城市功能，強化中心城區(qū)的龍頭帶動作用。到“十二五”末，把中心城區(qū)建設成為豫南地區(qū)工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)繁榮、生態(tài)友好的中原宜居山城。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小集鎮(zhèn)也要結合實際定位好發(fā)展方向，努力建成獨具特色、布局合理的小城鎮(zhèn)群體。通過不斷努力，爭取到2015年全縣城鎮(zhèn)化率達48％。

載體要選準。充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能更好地“凝建城之財、聚居城之人”，使城市具有內(nèi)涵式增長。就我縣總體而言，要立足我縣是礦產(chǎn)品資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣和離市區(qū)近的優(yōu)勢，著力培育建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，把確山打造成為豫南重要的建材基地、農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工基地和駐馬店的后花園，形成大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、鞏固第一產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構，促進特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)壯大和諧健康發(fā)展。

投入要多元。城市建設需要經(jīng)年累月、實實在在的大量資金投入，因此在政府引導下逐步建立多元化投資體制建設小城鎮(zhèn)就變得非常重要。政府投資重點應主要放在交通、通信等必要的大型基礎設施上，在房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、幼兒園、學校、醫(yī)院、個體娛樂場所等方面，黨委、政府要勇于放手，引入市場機制，鼓勵社會及個人投資開發(fā)，努力走出財政資金搭臺、社會資金唱戲的小城鎮(zhèn)建設新路子。（作者系中共確山縣委常委、縣委辦公室主任）