王  勇

近年來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，隨著轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況有一定好轉(zhuǎn)。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入規(guī)模較小、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題仍比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況還未從根本上得到改善。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

       一、因地制宜，培植財(cái)源，加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，稅源匱乏，財(cái)政收入增長乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)財(cái)源，增加收入?？h、鄉(xiāng)兩級政府要克服等靠要的思想，把握發(fā)展機(jī)遇，用足用活政策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使財(cái)政收入的增長建立在充裕、穩(wěn)固的財(cái)源基礎(chǔ)之上。

       二、完善制度，加大扶持，體現(xiàn)公平。逐步完善省以下轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)減少上劃分成比例，財(cái)力下傾，加大對貧困縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要按照對國家的農(nóng)副產(chǎn)品貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)加大扶持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)對縣級一般轉(zhuǎn)移支付使用情況的監(jiān)督檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政占有一定的使用份額。

       三、完善財(cái)稅征管體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，降低稅收成本。要完善省、市對縣，縣對鄉(xiāng)財(cái)政體制，不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核年度財(cái)政收入任務(wù)，或逐年遞減財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，逐步夯實(shí)可用財(cái)力。要加大對買稅賣稅、異地入稅、先征后返、變相獎勵(lì)等流失稅款行為的監(jiān)督，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，降低稅收成本。同時(shí)，建議地稅與財(cái)政合屬辦公，一方面能降低稅收成本，提高工作效率，另一方面能消除部門間經(jīng)費(fèi)供給水平的不平衡及一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

       四、妥善化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對鄉(xiāng)村現(xiàn)有債務(wù)要進(jìn)行清理、核實(shí)，制訂化債計(jì)劃，可比照“普九”債務(wù)化解辦法逐項(xiàng)進(jìn)行化解，按不同債務(wù)的不同性質(zhì)區(qū)分各級和個(gè)人分擔(dān)比例，先易后難，逐年化解?？h鄉(xiāng)財(cái)政要建立償債準(zhǔn)備金制度，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

       五、規(guī)范資金配套辦法，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政配套壓力。建議制定由財(cái)政或發(fā)改牽頭的財(cái)政資金配套辦法，根據(jù)各地實(shí)際區(qū)別對待，對縣域內(nèi)的公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全額扶持，有多少錢辦多少事。

       六、不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。要制定鄉(xiāng)財(cái)縣管有關(guān)制度和辦法，統(tǒng)一規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革政策，指導(dǎo)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作整體、規(guī)范、深入推進(jìn)。要逐步規(guī)范操作程序，加強(qiáng)財(cái)、稅、庫部門之間的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入及時(shí)足額入庫和全面反映。要夯實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軟件建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，及時(shí)妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

       七、精簡機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。目前，縣、鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員基數(shù)仍然偏大，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下、人浮于事等問題仍不同程度存在，既加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響政府形象。因此，要采取有效措施，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增加，逐步消化臃員，實(shí)現(xiàn)政府的精簡高效。同時(shí)，上級政府在制定相關(guān)政策時(shí)，對精簡機(jī)構(gòu)、控制財(cái)政供養(yǎng)人員較好的縣鄉(xiāng)，給予獎勵(lì)，引導(dǎo)地方政府積極做好精簡人員工作。（作者單位：駐馬店市財(cái)政局）