王  勇

近年來，特別是農(nóng)村稅費改革以來，隨著轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況有一定好轉(zhuǎn)。但是，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政收入規(guī)模較小、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題仍比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況還未從根本上得到改善。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難應(yīng)從以下幾個方面努力。

       一、因地制宜，培植財源，加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展滯后，稅源匱乏，財政收入增長乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟，涵養(yǎng)財源，增加收入?？h、鄉(xiāng)兩級政府要克服等靠要的思想，把握發(fā)展機遇，用足用活政策，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，使財政收入的增長建立在充裕、穩(wěn)固的財源基礎(chǔ)之上。

       二、完善制度，加大扶持，體現(xiàn)公平。逐步完善省以下轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)減少上劃分成比例，財力下傾，加大對貧困縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。特別是對欠發(fā)達地區(qū)，要按照對國家的農(nóng)副產(chǎn)品貢獻率為權(quán)數(shù)加大扶持力度。同時，要加強對縣級一般轉(zhuǎn)移支付使用情況的監(jiān)督檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政占有一定的使用份額。

       三、完善財稅征管體制，加強監(jiān)督檢查，降低稅收成本。要完善省、市對縣，縣對鄉(xiāng)財政體制，不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核年度財政收入任務(wù)，或逐年遞減財政收入目標(biāo)任務(wù)，逐步夯實可用財力。要加大對買稅賣稅、異地入稅、先征后返、變相獎勵等流失稅款行為的監(jiān)督，維護稅法的嚴(yán)肅性，降低稅收成本。同時，建議地稅與財政合屬辦公，一方面能降低稅收成本，提高工作效率，另一方面能消除部門間經(jīng)費供給水平的不平衡及一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

       四、妥善化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，有效防范財政風(fēng)險。對鄉(xiāng)村現(xiàn)有債務(wù)要進行清理、核實，制訂化債計劃，可比照“普九”債務(wù)化解辦法逐項進行化解，按不同債務(wù)的不同性質(zhì)區(qū)分各級和個人分擔(dān)比例，先易后難，逐年化解。縣鄉(xiāng)財政要建立償債準(zhǔn)備金制度，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。

       五、規(guī)范資金配套辦法，減輕縣鄉(xiāng)財政配套壓力。建議制定由財政或發(fā)改牽頭的財政資金配套辦法，根據(jù)各地實際區(qū)別對待，對縣域內(nèi)的公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)項目實行全額扶持，有多少錢辦多少事。

       六、不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”改革。要制定鄉(xiāng)財縣管有關(guān)制度和辦法，統(tǒng)一規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管”改革政策，指導(dǎo)“鄉(xiāng)財縣管”工作整體、規(guī)范、深入推進。要逐步規(guī)范操作程序，加強財、稅、庫部門之間的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入及時足額入庫和全面反映。要夯實“鄉(xiāng)財縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項規(guī)章制度，加強網(wǎng)絡(luò)軟件建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，及時妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

       七、精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。目前，縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員基數(shù)仍然偏大，機構(gòu)臃腫，效率低下、人浮于事等問題仍不同程度存在，既加重了財政負(fù)擔(dān)，又影響政府形象。因此，要采取有效措施，控制財政供養(yǎng)人員增加，逐步消化臃員，實現(xiàn)政府的精簡高效。同時，上級政府在制定相關(guān)政策時，對精簡機構(gòu)、控制財政供養(yǎng)人員較好的縣鄉(xiāng)，給予獎勵，引導(dǎo)地方政府積極做好精簡人員工作。（作者單位：駐馬店市財政局）