張 星

所謂突發(fā)性公共事件，是指在事先沒有明顯預(yù)兆，或者有一些預(yù)兆但難以預(yù)警的情況下突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公共財產(chǎn)、公共健康甚至人民生命安全嚴(yán)重?fù)p害的各種自然或人為事件，諸如由重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件等引起的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，由于大風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害引起的突發(fā)性公共安全事件，由于人為因素造成的社會失衡、暴力對抗與恐怖襲擊等突發(fā)性事件。

    應(yīng)急機制，是應(yīng)對人類生存和公共利益造成重大威脅和災(zāi)難性后果的事件的控制系統(tǒng)。它是國家抵御各種各樣的自然災(zāi)害和技術(shù)性災(zāi)害、有害材料的威脅以及恐怖組織的襲擊等防御系統(tǒng)中的有機組成部分。應(yīng)急機制是現(xiàn)代政府管理體系的基本組成部分，是反映政府應(yīng)急能力和水平的核心要素。

    我國政府應(yīng)急機制建設(shè)存在的問題：1.預(yù)警機制不完善。2.應(yīng)急信息通報不暢，應(yīng)急評估失靈和應(yīng)急儲備不足。3.民間組織參與不足。4.法律、法規(guī)的不完善和常設(shè)機構(gòu)的缺失。5.政府不同部門的協(xié)調(diào)欠佳，聯(lián)動機制欠缺。

    根據(jù)中央和國務(wù)院關(guān)于加快建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機能力的總體要求，現(xiàn)階段加強政府應(yīng)急機制建設(shè)可以從兩方面入手：一是要明確應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)分工，重點加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)作，落實責(zé)任。二是要以應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，合理設(shè)定一套應(yīng)急響應(yīng)行動的程序，提高效率。借鑒國外的經(jīng)驗，構(gòu)建政府應(yīng)急機制，本文認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個方面努力：

    一、建立應(yīng)急保障機制

    人力資源保障方面，應(yīng)當(dāng)實施分類管理：

    物資保障方面，建立應(yīng)急物資目錄和目標(biāo)，對政府應(yīng)急物資儲備進行規(guī)劃，明確國家綜合經(jīng)濟調(diào)控部門對中長期和年度物資儲備（輪換）計劃進行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的職責(zé)。

    財政保障方面，各級財政應(yīng)設(shè)立一定額度的應(yīng)急準(zhǔn)備金，列專戶用于應(yīng)急支出，當(dāng)年未使用完的結(jié)賬轉(zhuǎn)下年使用，每年預(yù)算應(yīng)將準(zhǔn)備金補足；日常應(yīng)急管理費用的保障，主要用于通訊系統(tǒng)整合、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護，應(yīng)急計劃、預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制審定等。

    二、加強預(yù)警機制的建設(shè)

    預(yù)警機制在處理突發(fā)性公共事件中處于非常重要的作用。在預(yù)警機制建設(shè)中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。預(yù)警機制的建立和運行，各級政府要發(fā)揮其核心作用。預(yù)警體系的建設(shè)，一要不斷優(yōu)化和規(guī)范預(yù)警指標(biāo)體系；二要科學(xué)組織應(yīng)急演練，提前做好精神、物資、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備；三要完善預(yù)警情報收集機制；四要鼓勵公眾參與預(yù)警體系的數(shù)據(jù)采集和信息提供；五要加強預(yù)警聯(lián)動，提高對預(yù)警的反應(yīng)能力。

    三、構(gòu)建暢通的信息溝通體系

    突發(fā)性公共事件中的信息溝通非常重要，它對于引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定社會情緒，釋放不滿情緒，密切民眾和政府的關(guān)系都有著十分重要的影響。在突發(fā)性公共事件應(yīng)急機制中，應(yīng)該包括設(shè)立專門的新聞工作小組，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布，研究和決定處理突發(fā)性公共事件新聞報道的方案；設(shè)立新聞發(fā)言人，做到及時準(zhǔn)確地向公眾傳達突發(fā)性公共事件的信息，避免信息混亂、錯誤、拖延等原因產(chǎn)生的社會恐慌，穩(wěn)定公眾情緒。政府的權(quán)威信息傳播得越早、越多、越準(zhǔn)確，就越有利于維護社會穩(wěn)定和政府的威信。政府應(yīng)該加快信息公開制度化建設(shè)，提高政府透明度，更好地發(fā)揮主流傳媒的作用。構(gòu)建信息溝通體系，政府可以從點開始，逐步建立全國的信息聯(lián)動系統(tǒng)。

    四、重點加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)

    完善的組織管理體系是有效應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件的基本組織保證，也是科學(xué)指揮協(xié)調(diào)和管理的重要保障條件。要在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理、分級響應(yīng)和“條塊”結(jié)合、以“塊”為主的原則，落實各級應(yīng)急響應(yīng)的崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限；建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；加強協(xié)調(diào)配合，確保快速反應(yīng)；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)和權(quán)限；制定預(yù)案的主管部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方，確保突發(fā)公共事件信息及時準(zhǔn)確傳遞。

    五、對公眾進行宣傳教育

    對公眾進行宣傳教育，是構(gòu)建完備應(yīng)急機制不可或缺的一環(huán)。社會公眾既是突發(fā)性公共事件的承受者，也是防范和處理突發(fā)性公共事件的參與者。危機意識、心理承受能力及所掌握的應(yīng)急知識和自救互救技能，是公眾應(yīng)對突發(fā)性公共事件所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)。為此，政府要調(diào)動各種資源，利用多種方式，通過開設(shè)災(zāi)害自救課程、編印通俗讀本、攝制和播放影像資料、知識講座等形式，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急教育的專門知識，讓公眾產(chǎn)生一定的心理免疫，在突發(fā)公共事件到來時能處變不驚，沉著應(yīng)對。

    六、加強國際交流與合作

    在經(jīng)濟的全球化和信息化背景下，一個國家和政府應(yīng)積極開展廣泛的國際交流與合作，學(xué)習(xí)外國處理突發(fā)性公共事件的先進經(jīng)驗。我們應(yīng)該采取靈活的方式和其他國家、地區(qū)及國際組織加強合作。我國應(yīng)加強與世界衛(wèi)生組織、國際氣象組織、國際紅十字會等國際組織在應(yīng)急機制建設(shè)方面的合作，并積極參與全球公共危機的預(yù)防和治理，同時也要鼓勵和加強國際民間力量的合作與溝通。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）