主動(dòng)延伸審判職能  積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

駐馬店市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 苗建勇

人民法院積極參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，既是審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，人民法院責(zé)無(wú)旁貸，而且大有作為。要自覺(jué)地把審判實(shí)踐融入社會(huì)管理創(chuàng)新中，最大限度地發(fā)揮好人民法院在推進(jìn)完善社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。

——找準(zhǔn)法院工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)

正視新形勢(shì)下人民法院面臨的新問(wèn)題。改革過(guò)程中利益格局的變化調(diào)整，使社會(huì)各種矛盾糾紛凸顯，越來(lái)越多的以訴訟形式進(jìn)入司法程序，審判任務(wù)量日益增多；司法涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，利益調(diào)整的范圍越來(lái)越大，司法公正承擔(dān)的任務(wù)日益繁重；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及各項(xiàng)改革先行先試的過(guò)程中，涉及金融、物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的新類(lèi)型案件開(kāi)始顯現(xiàn)，案件處理難度日益加大；發(fā)展建設(shè)中的征用土地、占地拆遷等引發(fā)的群體性事件不斷增多，司法介入不當(dāng)或稍有不慎，極易引發(fā)惡性事件；社會(huì)各界對(duì)司法的關(guān)注度和期望值越來(lái)越高，人民群眾的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，輿論炒作對(duì)司法的雙刃劍影響越來(lái)越大；涉訴信訪案件、纏訴纏訪案件相當(dāng)復(fù)雜，往往是多方面社會(huì)原因所致，解決起來(lái)非常棘手，靠法院自身難以妥善解決，等等。

明確人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)。人民法院積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須找準(zhǔn)法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的切入點(diǎn)，把握好審判職能與社會(huì)管理創(chuàng)新相互關(guān)系的定位，這是一項(xiàng)全新的課題。解決好這個(gè)課題，必須首先明確審判工作是法院中心工作，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須緊密結(jié)合執(zhí)法辦案的審判實(shí)踐，只有抓住審判這個(gè)中心，才能促進(jìn)法院的審判職能良性有序延伸。因此，只有立足審判，準(zhǔn)確把握人民法院在社會(huì)管理中的職能定位，全力抓好“執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)”才是硬道理。同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的使命感和緊迫感，注重凸顯司法審判對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)、示范、評(píng)價(jià)等功能，延伸審判職能，拓展審判效果，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭化解，以司法過(guò)程推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。人民法官不僅是案件的裁判者，也是社會(huì)的管理者，案件的公正裁判有助于引導(dǎo)社會(huì)管理良性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做好每項(xiàng)審判工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理水平的提升、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都起著積極作用。要用社會(huì)管理者的思維和要求，認(rèn)真對(duì)待和處理每一起案件，既要保證公正高效裁判，也要著眼于社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

找準(zhǔn)人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)。人民法院積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，就是要面對(duì)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新司法服務(wù)方式，積極推動(dòng)社會(huì)管理理念、思路、機(jī)制、方法、手段的創(chuàng)新，把審判過(guò)程作為法制宣傳和思想教育的過(guò)程。要善于做好當(dāng)事人的思想工作，下大力氣把矛盾糾紛化解在訴訟前、訴訟中、判決前，避免纏訴纏訪等不良現(xiàn)象的發(fā)生，全面提升與人民司法相關(guān)的社會(huì)管理工作水平，切實(shí)促進(jìn)維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序。

市委已經(jīng)作出主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、打造“一個(gè)中心、三個(gè)基地”的戰(zhàn)略部署，力圖把我市建成豫南區(qū)域中心城市，全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游基地，并提出以新型工業(yè)化帶動(dòng)“三化”進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。今后一個(gè)時(shí)期，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新就是要服務(wù)全市的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須著力于能動(dòng)司法，主動(dòng)應(yīng)對(duì)我市快速發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新審判工作思路，探索促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新舉措。其工作的著力點(diǎn)和目標(biāo)是：大力推進(jìn)公正廉潔司法，讓當(dāng)事人最大限度接受或認(rèn)同法院判決，建立健全訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、應(yīng)急處置等機(jī)制，不斷完善科學(xué)有效低成本的社會(huì)管理體制，樹(shù)立法治權(quán)威，促進(jìn)我市不斷完善科學(xué)有效低成本的社會(huì)管理體制，以?xún)?yōu)質(zhì)的司法保障創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——延伸審判職能是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑

深化完善司法為民的職能效果。要準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求， 強(qiáng)化司法為民意識(shí)，積極探索便民、利民、為民的新措施，把完善便民、利民機(jī)制作為人民法院參與社會(huì)管理的重要途徑，把司法為民的要求落實(shí)到創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中去。按照工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化的目標(biāo)，努力形成全過(guò)程、全方位司法為民服務(wù)的新格局，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，全面推進(jìn)司法為民工作。一要注重利益均衡、平等保護(hù)；二要堅(jiān)持和諧司法，把調(diào)解作為結(jié)案首要方式；三要有針對(duì)性地行使法律釋明權(quán)，幫助弱勢(shì)方用足用好訴訟權(quán)利；四要強(qiáng)化判前釋法、判后答疑，全力服判息訴；五要強(qiáng)化司法公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；六要提高辦案效率，減少當(dāng)事人訴累，力爭(zhēng)把矛盾糾紛在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)化解在最基層。

促進(jìn)形成矛盾糾紛的化解合力。努力貫徹好“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在加強(qiáng)訴訟調(diào)解的同時(shí)，推進(jìn)完善訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的有效銜接，著重加強(qiáng)司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合；重點(diǎn)推動(dòng)各縣區(qū)積極探索建立完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)類(lèi)型、群發(fā)事件、多方糾紛，以及與百姓生活密切相關(guān)的重大決策出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等問(wèn)題要定期分析排查，加強(qiáng)訴前引導(dǎo)，將各種矛盾糾紛有效預(yù)防、分流，化解在基層，解決在當(dāng)?shù)兀糁圃诿妊繝顟B(tài)。突出專(zhuān)業(yè)審判調(diào)解與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的有效銜接，成立交通賠償糾紛、醫(yī)療賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等專(zhuān)業(yè)合議庭，通過(guò)與公安、司法、民政、勞動(dòng)等部門(mén)建立常態(tài)聯(lián)系，廣泛借助社會(huì)力量，共同探索以調(diào)解案件類(lèi)型化、調(diào)解主體專(zhuān)業(yè)化、調(diào)解方法特定化的類(lèi)型化調(diào)解機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性和實(shí)效性，帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)提高化解矛盾糾紛的能力，加強(qiáng)社會(huì)管理水平。

督促加強(qiáng)防范機(jī)制建設(shè)。一是高度重視化解信訪工作。狠抓審判規(guī)范、審判管理、審判監(jiān)督、審判質(zhì)效，全力提高案件的質(zhì)量、效率和效果，從根本上避免發(fā)生涉訴信訪案件。同時(shí)，構(gòu)建案前預(yù)防、案中排查、訪后化解的信訪全程管理機(jī)制；全面推行立案階段訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示告知、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；完善緊急突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制，把有效預(yù)防和化解信訪作為司法為民的重要手段，把妥善解決信訪案件作為完善社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。二是加強(qiáng)司法建議工作。針對(duì)案件審理和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛等突出問(wèn)題，對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行政行為和社會(huì)管理工作中的漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出整改建議，警示、督促和改進(jìn)社會(huì)管理工作，提升各環(huán)節(jié)的社會(huì)管理水平。三是探索審判白皮書(shū)工作。密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，進(jìn)行調(diào)研分析，加強(qiáng)對(duì)策研究，將其作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，向市委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價(jià)值、解決源頭問(wèn)題的建議措施，為全市發(fā)展大局建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社會(huì)管理的法治化。

強(qiáng)化提高基層基礎(chǔ)的管理能力。全市10個(gè)基層法院56個(gè)派出人民法庭，處于為大局服務(wù)、為人民司法、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的最前沿，因此加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。一是要提高隊(duì)伍素質(zhì)。著力改變干警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型法官，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人體制。注重教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提升法官把握大局、服務(wù)發(fā)展的能力，提升掌握社情民意、做好群眾工作的能力，提升平衡各方利益、化解矛盾糾紛的能力，提高法官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)派出法庭的人員及物資裝備建設(shè)和科技法庭建設(shè)，運(yùn)用信息化手段管理審判過(guò)程，規(guī)范審判行為，增加審判工作透明度，增強(qiáng)法院的公信度；發(fā)揮信息化在審判管理上的輔助作用，強(qiáng)化案件流程管理、自動(dòng)分案、延伸監(jiān)控、案件評(píng)查等功能，規(guī)范法官的審判行為，提高工作效率。

綜上所述，全市法院要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要，堅(jiān)持能動(dòng)司法、和諧司法、為民司法、廉潔司法和公正司法，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面提升整體工作水平，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。