引入化境

何平

當(dāng)我們飛上一個(gè)高度，俯瞰中原這一片熱土，千里沃野、盡收眼底，村村落落、星羅棋布，城市點(diǎn)點(diǎn)、宛若明珠，不由得心生萬千感慨：華夏祖地，振興意濃；“三化”大省，崛起任重。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國之方略，世人矚目；省九次黨代會(huì)勝利閉幕，萬眾鼓舞。持續(xù)探索“兩不犧牲”的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，擂響了戰(zhàn)鼓；強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，繪就了藍(lán)圖。

糧食要保，企業(yè)要上，土地供給剛性制約，惟有新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)才能騰挪發(fā)展空間，突破發(fā)展瓶頸。

要素需“流”，配置需“活”，農(nóng)與非農(nóng)割裂猶存，惟有新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)才能打通資源通道，激發(fā)澎湃動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)主導(dǎo)，一產(chǎn)二產(chǎn)做大做強(qiáng)，惟有新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)才能協(xié)調(diào)“三化”發(fā)展，帶動(dòng)全局跨越。

強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，發(fā)展所需，責(zé)任所系，使命所在。

強(qiáng)化引領(lǐng)，創(chuàng)新當(dāng)先。我們正在前行的道路，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，沒有成功的模式可搬，要在“求新”上先行先試，必須思想解放，觀念更新，能力大提升，實(shí)現(xiàn)大突破。

強(qiáng)化引領(lǐng)，規(guī)律務(wù)循。我們正在探索的道路，不是脫離實(shí)際的空談，不是沒有規(guī)律的夢(mèng)想，要在“求是”上勤加研究，必須因地制宜，實(shí)事求是，尊群眾意愿，戒大轟大嗡。

強(qiáng)化引領(lǐng)，實(shí)效為重。我們正在持續(xù)的道路，需摒棄一蹴而就的盲動(dòng)，摒棄表面文章的花哨，要在“求效”上狠下工夫，必須腳踏實(shí)地，持之以恒，求量更求質(zhì)，務(wù)實(shí)更務(wù)效。

建社的《新型城鎮(zhèn)化　引領(lǐng)新輝煌》一文，站在歷史與現(xiàn)實(shí)的坐標(biāo)上，談新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)之急、之要、之重，讓我們頭腦更加清醒，思考更加深刻，行動(dòng)更加堅(jiān)決。

積跬步，以至千里，引領(lǐng)是開拓視野、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的必經(jīng)之路；積小流，以成江海，引領(lǐng)是提升境界、潛移默化的長(zhǎng)河韜映。觀宇宙之大，察品類之盛，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就一定能把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)引入“三化”協(xié)調(diào)新化境。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新輝煌

建社

（一）城市，人類文明薈萃的海洋；農(nóng)村，充滿泥土芬芳的故鄉(xiāng)。

拓土而耕，筑城而居。古往今來，城與鄉(xiāng)的碰撞、溝通、激蕩、博弈，構(gòu)成一幅波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化歷史畫卷，交織成一部濃縮的人類發(fā)展史。

（二）當(dāng)我們把目光聚焦于腳下這片名都相望、城垣相疊的大地，我們不禁深深地感喟，100多年前馬克思曾預(yù)言的“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”，正在被中原城鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的滄桑巨變所印證。

（三）消除城鄉(xiāng)二元，縮小城鄉(xiāng)差距，讓深受鄉(xiāng)村恩澤的城市反哺農(nóng)村，讓世代躬耕隴畝的萬千農(nóng)民過上像城里人一樣的生活，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)命題，更是重大的政治問題。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的道路上，我們探索的步伐從未停歇。

從“八五”到“十一五”，從“十八羅漢鬧中原”到“三頭并舉”，從“中心城市帶動(dòng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”到城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合……一次次重大抉擇，始終貫穿一條不變的“主線”——促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。正是這條“主線”,讓河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展始終步履沉穩(wěn)而矯健。

城鎮(zhèn)化水平顯著提高。“十一五”全省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口接近4000萬，城鎮(zhèn)化駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量逐步提升。中心城市柱石更堅(jiān)實(shí)，中小城市基石更牢固，小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)漸次推進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障正在走向統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展……

（四）河南是中國的縮影，河南的發(fā)展關(guān)乎中國現(xiàn)代化的全局。

“謀河南的事，解中國的題”——省委書記盧展工在省九次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)。

（五）“三化”是不可分割的整體，相互依存，互促共進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是在強(qiáng)工興產(chǎn)支撐下的引領(lǐng)，是在穩(wěn)糧固農(nóng)基礎(chǔ)上的引領(lǐng)，是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)。只有發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，“三化”才能科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是著力點(diǎn)。我省三次產(chǎn)業(yè)比例不合理，三產(chǎn)低于全國平均水平，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于國際水平，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。（上接第一版）要實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金等要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置，關(guān)鍵要靠新型城鎮(zhèn)化來引領(lǐng)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是增長(zhǎng)點(diǎn)。未來發(fā)展最大的內(nèi)需動(dòng)力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力也在城鎮(zhèn)化。每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元以上固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。到“十二五”末，我省城鎮(zhèn)化率在48%以上，可帶動(dòng)1萬億城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和數(shù)以千億計(jì)的消費(fèi)支出。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是切入點(diǎn)。我省農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，“三農(nóng)”是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”的最現(xiàn)實(shí)問題。只有大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題，拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間；才能減少農(nóng)村人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力。據(jù)測(cè)算，我省城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口100萬人、節(jié)約建設(shè)用地22萬畝以上就是很好的明證。

（六）一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史重任。

“三化”為途，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是基于河南省情的必然選擇，是我們結(jié)合實(shí)際主動(dòng)探索發(fā)展新路的重大創(chuàng)舉。城鎮(zhèn)化水平低是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾的聚焦點(diǎn)，既有工業(yè)化動(dòng)力不夠強(qiáng)勁的制約，更有城鎮(zhèn)化自身引領(lǐng)不足的軟肋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題都能從城鎮(zhèn)化水平不高的現(xiàn)實(shí)中找到答案。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就抓住了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的“牛鼻子”。

“三化”為途，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是基于先進(jìn)理念的科學(xué)決策，是我們更加自覺推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。美國著名學(xué)者雷利認(rèn)為，一個(gè)城市對(duì)周圍地區(qū)的吸引力，與它的規(guī)模成正比。德國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家克里斯特勒認(rèn)為，中心城市依靠更加完善的綜合服務(wù)功能，能吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚。產(chǎn)業(yè)興城市興，城市強(qiáng)產(chǎn)業(yè)旺。全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，充分體現(xiàn)了產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的規(guī)律，為城鎮(zhèn)化注入動(dòng)力和活力。

“三化”為途，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是基于發(fā)展階段的科學(xué)定位，是我們對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。從發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化初期，項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展；在中后期，城市以完善的功能和服務(wù)吸引項(xiàng)目落地。目前，我省已進(jìn)入深化改革開放、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快崛起振興的新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村有了資本，成為必然，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省。

（七）成績(jī)有目共睹，但前行遠(yuǎn)非坦途。走好以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路，繞不過的是道道鴻溝，橫亙?cè)谇暗氖菞l條桎梏。

引領(lǐng)之憂，“憂”在總體水平低。39.5%的城鎮(zhèn)化率，低于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，中心城市輻射不強(qiáng)，中小城市支撐不夠，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)不力。

引領(lǐng)之困，“困”在資源環(huán)境約束緊。16.7萬平方公里土地，近1億人口繁衍生息。人口眾多、空間狹小、資源緊缺，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨壓力越來越大。

引領(lǐng)之痛，“痛”在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。6000多萬人生活在農(nóng)村，農(nóng)民人均占有生產(chǎn)要素少，享受公共服務(wù)水平低，部分地方“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。

引領(lǐng)之難，“難”在民生改善欠賬多。看城市，“車多了，交通擁堵；人多了，垃圾圍城”?？脆l(xiāng)村，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件亟待改善。

（八）憂、困、痛、難，固然有人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡等基本省情的客觀因素，也與思想保守、觀念陳舊、創(chuàng)新不夠息息相關(guān)，歸根結(jié)底在于領(lǐng)導(dǎo)方式的粗放、體制機(jī)制的羈絆、管理方式的落后——

視野不寬，不明思路。有的只見“重點(diǎn)論”，不見“兩點(diǎn)論”，就農(nóng)村說農(nóng)村，就城市論城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，表象看得多、趨勢(shì)看得少，工業(yè)看得多、農(nóng)業(yè)看得少，城市看得多、農(nóng)村看得少。

認(rèn)識(shí)偏頗，不分輕重。有的只看“眼底事”，不看“大方向”，就一事論一事，就一地說一地。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重瑣事、輕大局，重建設(shè)、輕管理，重“化”農(nóng)村的土地、輕“化”農(nóng)民為市民。

縮手縮腳，不善運(yùn)作。有的只會(huì)守成規(guī)，不會(huì)謀發(fā)展，文件落實(shí)文件，會(huì)議落實(shí)會(huì)議。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，有多少錢、辦多大事，不會(huì)用市場(chǎng)手段四兩撥千斤；照套標(biāo)準(zhǔn)，按部就班，不善于集中力量辦大事。

凡此種種，阻礙發(fā)展；振衰起弊，方能大步前行。

（九）省長(zhǎng)郭庚茂指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。對(duì)于我省來說，做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章，就能夠舉綱帶目、帶動(dòng)全局。

循規(guī)律，善謀劃；轉(zhuǎn)方式，促跨越。領(lǐng)導(dǎo)的水平，決定著“引領(lǐng)”的水平。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。

（十）轉(zhuǎn)，著力全局發(fā)展，以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系化解引領(lǐng)之憂。

思路清，大局定，全省18個(gè)省轄市全部納入中原城市群統(tǒng)籌規(guī)劃布局，完善交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接等聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)國家區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系，支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)磅礴前行。

國家區(qū)域中心城市復(fù)合式發(fā)展。建設(shè)鄭汴新區(qū)，做大做強(qiáng)鄭汴都市區(qū)，增強(qiáng)全省核心增長(zhǎng)極的區(qū)域影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中心城市組團(tuán)式發(fā)展。吸納帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)較好的縣城、縣級(jí)市和特定功能區(qū)一體發(fā)展，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)主導(dǎo)作用。

中小城市內(nèi)涵式發(fā)展。全面提高城市資源利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力。

小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)作用，著力推動(dòng)土地集約利用、人口集中居住，基礎(chǔ)好的發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。

新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，就業(yè)為本，因地制宜，分類推進(jìn)，整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)，改善生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。

（十一）轉(zhuǎn)，務(wù)于先行先試，以改革創(chuàng)新突破引領(lǐng)之困。

敢拼會(huì)贏，動(dòng)力強(qiáng)勁。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，破解現(xiàn)實(shí)難題。

突破瓶頸潛力大。資金有限而渠道無限，著眼緩解城鄉(xiāng)建設(shè)資金困難，逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制；空間有限而發(fā)展無限，以內(nèi)涵式發(fā)展為城鎮(zhèn)化開辟新的發(fā)展空間，釋放土地蘊(yùn)涵的巨大能量。

增強(qiáng)動(dòng)力全盤活。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；完善城市生產(chǎn)性、生活性、創(chuàng)新性服務(wù)功能，提升城市品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（十二）轉(zhuǎn)，基于務(wù)實(shí)重干，以強(qiáng)基固本消弭引領(lǐng)之痛。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，關(guān)鍵在做、關(guān)鍵在實(shí)、關(guān)鍵在效。

穩(wěn)固支撐乾坤轉(zhuǎn)。強(qiáng)化高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

破除二元天地寬。壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造就業(yè)崗位，創(chuàng)新政策措施，解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、戶籍、住房、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題。在農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，帶動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)換、習(xí)慣的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的提升。

（十三）轉(zhuǎn)，重在持續(xù)為民，以改善民生破解引領(lǐng)之難。

“城市，讓生活更美好。”新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)就要始終堅(jiān)持以人為本，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，這是每一位城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作者的責(zé)任和使命。

加快住房建設(shè)。建好保障性住房，解決城市中低收入住房困難家庭、城市新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員住房問題，是最大的惠民工程。保障性住房建一套，就是一家人的保證，“十二五”期間要建設(shè)210萬套保障性住房，以一家三口計(jì)，將解決630萬人住房困難。

優(yōu)化人居環(huán)境。加快改造城市舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升文化內(nèi)涵，提高運(yùn)行效率，讓老百姓居住安心、工作放心、生活舒心。

（十四）城里的月光，點(diǎn)亮田園的夢(mèng)想。19世紀(jì)末英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出了著名的田園城市理論，倡導(dǎo)建設(shè)規(guī)模適度的城市組群，四周環(huán)繞永久性農(nóng)業(yè)地帶，把城市生活的優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧地結(jié)合起來。

人在青山碧水間，大城小鎮(zhèn)嵌田園。有中原城市群的強(qiáng)力支撐，有中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，古老的中原大地一定成為具有田園城市風(fēng)格的大都市區(qū)和“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。我們有美好的愿景，更有必勝的信心。

（十五）前景美如畫，引領(lǐng)趁東風(fēng)！

大機(jī)遇帶來大發(fā)展，新時(shí)代鑄就新輝煌！