□ 王俊林

    加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是駐馬店市第三次黨代會提出的重要任務(wù)，也是全市經(jīng)濟發(fā)展“十項重點工作”之一，是趕超全省平均水平的關(guān)鍵。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟對于把握“持續(xù)求進(jìn)”的總基調(diào)、實現(xiàn)趕上或超過全省平均水平的目標(biāo)具有重要意義。

    一、清醒認(rèn)識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

    近年來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然增速較快，但經(jīng)濟總量較小、人均水平較低的現(xiàn)實沒有根本改變，總體水平在全省縣域經(jīng)濟排名中處于相對落后位次。從縣域經(jīng)濟縣均總量看，2010年，我市縣均主要經(jīng)濟指標(biāo)都低于全省平均水平，生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、全社會固定資產(chǎn)投資均居全省落后位次，財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售額、農(nóng)民人均純收入分別居全省倒數(shù)第四位、第五位和第三位。在黃淮四市中，我市除財政一般預(yù)算收入略高于信陽、農(nóng)民人均純收入略高于周口和商丘外，其余經(jīng)濟指標(biāo)均處于倒數(shù)位次。從縣域經(jīng)濟人均指標(biāo)看，2010年，我市除居民儲蓄存款總額高于全省平均水平外，其余主要經(jīng)濟指標(biāo)均低于全省平均水平。在黃淮四市中，我市縣域人均經(jīng)濟指標(biāo)處于中下游位次，除人均居民儲蓄存款總額和農(nóng)民人均純收入居黃淮四市第二位外，其余主要經(jīng)濟指標(biāo)均居黃淮四市第三位。從縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)比重較小。2010年，我市縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重高于全省12.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全省12.2個百分點。

    二、全面把握我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點

    我市縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“一大一小”、“兩高兩低”的特點。

    縣域經(jīng)濟比重大?？h域面積和人口分別占全市的94.8%和93%。2010年，全市縣域GDP、財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別占全市的83.1%、55.6%、75.6 %和72%?？h域經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是我市經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點。

    縣域經(jīng)濟總量小。我市縣域經(jīng)濟絕大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)只占全省平均水平的一半左右，生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入分別占全省平均水平的66%、55%、47%和47%。

    縣域經(jīng)濟發(fā)展增速較高。近幾年，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展速度一直高于全省縣均發(fā)展速度。2007年~2010年，我市縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政一般預(yù)算收入、限額以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、全社會固定資產(chǎn)投資、居民儲蓄存款總額的增速分別高于全省平均增速1.9個百分點、4.5個百分點、8.8個百分點、3.3個百分點、3.4個百分點和1.3個百分點，也高于黃淮四市平均增速。

    縣域居民儲蓄率較高。從縣均儲蓄總量看，2010年，我市縣均經(jīng)濟主要指標(biāo)均低于全省平均水平，只有居民儲蓄存款總額與全省縣均水平基本持平。從縣均儲蓄增速看，2007年~2010年，我市縣均居民儲蓄存款年均增速18.8%，高于全省縣均增速1.3個百分點。

    縣域經(jīng)濟人均水平低。原因主要有兩個方面，一是我市縣域經(jīng)濟總量較小，低于全省縣域平均水平，二是我市是人口大市，縣均人口高于全省縣域平均人口。

    縣域城鎮(zhèn)化水平低。我市農(nóng)業(yè)人口比重較大，城鎮(zhèn)化增長速度較快，高于全省平均水平，但城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平。2005年~2009年，我市城鎮(zhèn)化率提高了10.83個百分點，年均增幅2.72個百分點，分別高于全省1.75個百分點、全國0.9個百分點。但是，我市2010年城鎮(zhèn)化率僅達(dá)29.8%，分別低于全國19.9個百分點、全省9個百分點。

    三、科學(xué)分析我市縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后的原因

    我市縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后的原因是多方面的，既有客觀因素的制約，也有主觀方面的原因。

    傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口眾多，發(fā)展基礎(chǔ)較差。我市下轄的9縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)差、工業(yè)底子薄、發(fā)展資源少，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。駐馬店設(shè)地區(qū)行署較晚，撤地設(shè)市更晚，中心城市帶動能力相對較差，9縣遠(yuǎn)離大城市，發(fā)展活力不足。同時，一些自然災(zāi)害和交通等因素也影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

    工業(yè)不強，龍頭企業(yè)相對較少。大部分縣的資源不足，除農(nóng)業(yè)優(yōu)勢外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠強大，尤其是缺乏大企業(yè)、大項目的支撐。我市縣域工業(yè)以中小型企業(yè)居多，以原產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，附加值低。2011年，全市上繳稅收前50名的企業(yè)中，按縣區(qū)分，市直29家、驛城區(qū)6家、西平4家、泌陽和遂平各3家、新蔡2家、平輿、正陽和確山各1家；按企業(yè)性質(zhì)分，只有市直9家、驛城區(qū)4家和縣域2家是工業(yè)企業(yè)。

    拉動經(jīng)濟增長因素單一。投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動力都不強，過分依賴投資拉動，但是，固定資產(chǎn)投資低于全省平均水平。2010年，我市縣均全社會固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資只占全省縣域平均水平的一半左右。社會消費品零售總額占全省縣域平均水平的三分之二。

    特色經(jīng)濟不明顯，規(guī)模品牌欠缺。我市有些縣雖然有特色資源，但是沒有形成特色經(jīng)濟和特色品牌，缺少深加工企業(yè)，有些縣雖然有特色產(chǎn)業(yè)和品牌，但發(fā)展規(guī)模、品牌知名度、市場影響力等還很有限。

    思想不夠解放，辦法不多。從主觀方面看，有些縣缺乏危機意識和趕超意識，加快發(fā)展的主觀能動性較差，有些縣缺乏創(chuàng)新意識和敢闖敢試的精神，雖然主觀上想加快發(fā)展，但視野不夠開闊，思路不寬，手段不多，方法不活。

    四、務(wù)實重干，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展

    要增強趕超信心，加快發(fā)展速度。市委書記馬正躍在市委經(jīng)濟工作會議上明確要求，今年要把握“持續(xù)求進(jìn)”的總基調(diào)，按照“三個一”的工作思路，保持駐馬店科學(xué)發(fā)展、務(wù)實發(fā)展、趕超發(fā)展的意識、思路、舉措，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。全市上下要立足一個大局——中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，抓好一個載體——經(jīng)濟發(fā)展十項重點工作，努力實現(xiàn)一個目標(biāo)——趕上或超過全省平均水平。我們要增強趕超發(fā)展的信心和決心，市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展“十項重點工作”的強力推進(jìn)、當(dāng)前全市經(jīng)濟社會發(fā)展好的趨勢、態(tài)勢、氣勢，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保證。我們要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，逐步縮小與全省平均水平的差距，努力實現(xiàn)趕上或超過全省平均水平的目標(biāo)。

    要狠抓招商引資，大力發(fā)展工業(yè)。在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟過程中，要突出抓工業(yè)這一重點，抓好項目建設(shè)，積極爭取項目資金，大力開展招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要狠抓大項目建設(shè)，尤其要抓好工業(yè)項目建設(shè)，要千方百計引進(jìn)一兩個帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的大項目，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強項目的輻射帶動能力。

    要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。要因地制宜、揚長避短，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，著力培育具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模，打造知名品牌。

    要嚴(yán)格考評獎懲機制，務(wù)實重干。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵要搶抓機遇、務(wù)實重干、奮力追趕。市委、市政府把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟發(fā)展“十項重點工作”之一，擺上重要位置，并且出臺了考評獎懲辦法。我們要嚴(yán)格考評獎懲機制，把考評結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，通過獎懲樹立導(dǎo)向，加壓驅(qū)動，激發(fā)動力，有力促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。  （作者系市委政研室副主任）