科學(xué)發(fā)展催生深刻變革

——再論用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之五

何平

中國特色社會(huì)主義，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟?？茖W(xué)發(fā)展，是當(dāng)今中國鮮明的時(shí)代主題。

旗幟引領(lǐng)方向，道路推動(dòng)發(fā)展，目標(biāo)凝聚力量，狀態(tài)決定作為。

河南這些年來之所以務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行，就是因?yàn)閳?jiān)持了科學(xué)發(fā)展；河南選定“兩不三新”三化協(xié)調(diào)的這條路子，就是因?yàn)樨瀼亓丝茖W(xué)發(fā)展。

選擇這條路子，是河南順應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)發(fā)展趨勢，順應(yīng)群眾期盼的為民之路。

我們正在走的這條路子，是解“三農(nóng)”難題，破“二元”桎梏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革之路。

科學(xué)發(fā)展催生變革，變革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。從科學(xué)性上看，變革須堅(jiān)持以人為本；從規(guī)律性上看，變革應(yīng)體現(xiàn)必然要求；從實(shí)踐性上看，變革來自倒逼壓力；從實(shí)效性上看，變革才有共同富裕。

沿著這條為民之路、變革之路、科學(xué)發(fā)展之路堅(jiān)定前行，河南城鄉(xiāng)必生滄桑之變，古老中原必將煥然一新。

（一）一場直面“三農(nóng)”難題的中原突圍。

地處中國之中，河南無疑是最具“中國特色”的地方。華夏農(nóng)耕文明的底色，河南最厚重、最凝重，也最沉重。

改革開放三十年一路艱辛探索，成績斐然。但時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，河南仍很集中；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，河南仍很突出；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)，河南任重道遠(yuǎn)。

對(duì)河南而言，只有針對(duì)“三農(nóng)”的變革，才是最深刻的變革；只有破除二元結(jié)構(gòu)的變革，才是最徹底的變革；只有實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的變革，才是最現(xiàn)實(shí)的變革。

今天，在這片先民們生息勞作了數(shù)千年的沃野上，一場改變千百年來農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活生存方式的大變革風(fēng)生水起，激蕩演繹著新的“鄉(xiāng)村奇跡”。

千千萬萬的河南農(nóng)民又一次站在了時(shí)代的潮頭。

（二）一個(gè)破解“二元”困境的河南共識(shí)。

馬克思曾經(jīng)說過，一切都取決于人們所處的歷史環(huán)境。

河南的變革之路，充滿著探索的勇氣、開拓的精神和理性的抉擇。

從科學(xué)性上看，變革須堅(jiān)持以人為本。利益需求的得失是決定民心向背的根本因素。農(nóng)民渴望過上城里人的生活，城里人渴望過上更有尊嚴(yán)的生活。人民期盼變革，敢問路在何方？

從規(guī)律性上看，變革應(yīng)體現(xiàn)必然要求。生產(chǎn)力發(fā)展需要變革，生產(chǎn)關(guān)系落后阻礙變革，生產(chǎn)方式落后難以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。規(guī)律昭示變革，敢問路在何方？

從實(shí)踐性上看，變革來自倒逼壓力。站在新的歷史起點(diǎn)上，河南面貌要根本改變，主要矛盾要集中破解，區(qū)域競爭要有所作為，中原崛起要落地生根。發(fā)展催生變革，敢問路在何方？

從實(shí)效性上看，變革才有共同富裕。當(dāng)今時(shí)代，人民群眾熱盼共享改革發(fā)展成果，解決收入分配問題，實(shí)現(xiàn)公平公正。差距亟待變革，敢問路在何方？

機(jī)遇和壓力需要我們把握時(shí)代大勢，集中人民智慧，從“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式”入手，從“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”切題，在省情和民情的交匯點(diǎn)上變革圖新，形成具有時(shí)代特征與深厚民意的“河南共識(shí)”。

省九次黨代會(huì)鄭重宣告了這一共識(shí)——持續(xù)探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

（三）選擇這條路，源于不轉(zhuǎn)不行的現(xiàn)實(shí)憂患。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是現(xiàn)代化進(jìn)入一定階段各國都無法回避的挑戰(zhàn)。對(duì)于“三農(nóng)”大省的河南來說，更是一場相當(dāng)艱難的“大考”。

“工業(yè)上去了、糧食下來了；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、環(huán)境毀掉了”的老路子，我們不能走?？茖W(xué)發(fā)展所需要的是“兩不犧牲”。

“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農(nóng)村”的老路子，我們不能走。可持續(xù)發(fā)展所需要的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

“三高一低”、“傻大笨粗”、“拉個(gè)院墻就是廠”的老路子，我們不能走。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的是高科技、信息化、效益好、能耗低、污染少的新型工業(yè)化。

“一畝地里做道場，兩畝地里奔小康”的老路子，我們不能走。糧食安全保障所需要的是集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“各彈各的琴、各唱各的調(diào)”、“長腿只管跑、短腿顧不了”的老路子，我們不能走。又好又快發(fā)展所需要的是有機(jī)結(jié)合、相輔相成、互促共進(jìn)的“三化”協(xié)調(diào)。

我們走的是革故鼎新之路，它來源于人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造，筑基于歷屆省委、省政府的持續(xù)探索，得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，肇始于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國之方略，正在深刻地改變著我們的思想觀念、發(fā)展模式和社會(huì)脈動(dòng)。

一個(gè)支點(diǎn)，或許可以撬動(dòng)地球。一條新路，正在真實(shí)地改變著河南。

（四）選擇這條路，著眼于新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。

河南的決策者深知：沒有體制機(jī)制的突破，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；沒有資源配置方式的改變，就沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本性改變。

人們發(fā)現(xiàn)，省九次黨代會(huì)工作報(bào)告中，新型城鎮(zhèn)化前所未有地被擺在了“三化”的引領(lǐng)之位。

這看似表達(dá)順序上的簡單調(diào)整，卻是新時(shí)期新階段河南發(fā)展大勢的必然選擇，蘊(yùn)含著科學(xué)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮。它意味著，新型城鎮(zhèn)化如同一座“金橋”，一頭連著新型工業(yè)化，有利于工業(yè)化壯大集群上水平；一頭接著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展空間上規(guī)模。綱舉目張，“三化”并舉。它還意味著，新型農(nóng)村社區(qū)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，必然帶來全局性的重大突破。

一位著名專家說，河南的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是改革開放以來，繼“大包干”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“村民自治”、“農(nóng)民工進(jìn)城”、“股份合作制”等“十大農(nóng)民創(chuàng)造”之后，又一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的時(shí)代創(chuàng)舉。

（五）理念思路變革，凸顯以人為本。

當(dāng)農(nóng)民的兒子生下來就是農(nóng)民，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)了工人還被稱為“農(nóng)民工”的時(shí)候，人們?cè)诶Щ笾胁唤獑枺荷矸莶顒e何時(shí)變？

當(dāng)農(nóng)民收入明顯增加，而城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大的時(shí)候，人們?cè)趹n慮中不禁要問：貧富分化何時(shí)了？

當(dāng)城里人享受著越來越多的公共服務(wù)，而農(nóng)民卻“望梅難止渴”的時(shí)候，人們?cè)诩m結(jié)中不禁要問：不平等待遇何時(shí)消？

當(dāng)城市居民可以抵押貸款購房，而農(nóng)民在自家宅基地上建房卻沒“房本”的時(shí)候，人們?cè)跓o奈中不禁要問：有房無價(jià)何時(shí)休？

所有這一切，給我們提出的是嚴(yán)肅而重大的問題：什么是以人為本？為什么要以人為本？怎樣實(shí)現(xiàn)以人為本？

把城市和農(nóng)村同時(shí)放在科學(xué)發(fā)展這張棋盤上，我們就是要城鄉(xiāng)居民一視同仁，公共服務(wù)均等分配，權(quán)利權(quán)益公平公正，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把四級(jí)城鎮(zhèn)體系擴(kuò)展為五級(jí)城鄉(xiāng)體系，我們就是要城鄉(xiāng)兩篇文章聯(lián)起做，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，讓農(nóng)民就地市民化、農(nóng)村就地城市化、農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民“無產(chǎn)”變“有產(chǎn)”。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，我們就是要城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)融合、產(chǎn)區(qū)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。

這就是河南，對(duì)始終堅(jiān)持以人為本最實(shí)際、最生動(dòng)、也最深刻的回答。

（六）生產(chǎn)方式變革，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。

人多地少的矛盾，分散經(jīng)營的限制，讓河南農(nóng)民在自家的一畝三分地里，咋折騰也脫不了貧，咋擺弄也發(fā)不了財(cái)。

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營、規(guī)模開發(fā)，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效益，農(nóng)業(yè)最終將變成產(chǎn)業(yè)。

從土地上走出來的大批農(nóng)民，可成為“職業(yè)農(nóng)民”，更多的可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源，為拉動(dòng)內(nèi)需提供充足的消費(fèi)終端。面朝黃土背朝天的農(nóng)民，將在更廣闊的舞臺(tái)上轉(zhuǎn)換身份、體現(xiàn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)夢想。

（七）生存方式變革，田園社區(qū)文明。

農(nóng)村臟亂差多年積弊，農(nóng)民蓋房子各顧各家，結(jié)果是院里窗明幾凈，院外雜亂無章，只見新房，不見新村。

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，就能使分散的農(nóng)村人口和資源得以集聚，生產(chǎn)要素流動(dòng)起來、基礎(chǔ)設(shè)施延伸下來、公共服務(wù)覆蓋過來、現(xiàn)代文明輻射開來，農(nóng)民在社區(qū)里就擁有水、電、氣、暖、電話寬帶，擁有超市、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所，成為“不進(jìn)城的市民”。

安居了、樂業(yè)了、遂心了，誰還愿離鄉(xiāng)背井謀生？有人問、有人管、有人幫，誰還愁空巢老人和留守兒童問題不能迎刃而解？　　　　　　　　　

（八）社會(huì)管理變革，鄉(xiāng)鄰和睦安康。

“王村”、“張莊”、“劉寨”……河南村莊的命名，有很多源自當(dāng)?shù)厝丝谧疃嗟男帐?，社?huì)管理也在很大程度上通過親情、鄉(xiāng)情和友情連接的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下的新型農(nóng)村社區(qū)，不涉及長距離、大規(guī)模的流動(dòng)和搬遷，不破壞現(xiàn)有本土文化特色，不割裂現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)關(guān)系紐帶，傳統(tǒng)社會(huì)中普遍珍惜的鄉(xiāng)村文化基因?qū)⒌靡詡鞒?，普遍認(rèn)同的管理網(wǎng)絡(luò)將得以存續(xù)。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下的新型農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)將覆蓋，管理功能更完善，管理水平要提高，這將帶來農(nóng)村基層治理方式向社區(qū)化、制度化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變，由此將帶來必要的體制機(jī)制改革和服務(wù)型政府的加快建設(shè)。

（九）生活方式變革，這邊風(fēng)景真好。

也許在將來的某一天，大多數(shù)河南農(nóng)民都會(huì)過上這樣的日子：

清晨，從漂亮寬敞的單元樓出來，在社區(qū)的早點(diǎn)攤兒吃放心早餐，到附近的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或社區(qū)的“鄉(xiāng)村車間”上班，像城里人一樣，盡享工作創(chuàng)業(yè)之樂。

傍晚，到社區(qū)超市買買菜，到幼兒園接接孩子，到林陰道上散散步、健健身，像城里人一樣，盡享生活恬靜之美。

入夜，在自家電腦上上網(wǎng)，與親朋好友聊聊天，發(fā)微博，看大片，像城里人一樣，盡享科技進(jìn)步之便。

周末，三五個(gè)好友到社區(qū)服務(wù)中心寫寫字、下下棋、跳跳舞、唱唱歌，像城里人一樣，盡享文化甘甜之果。

星期天，家人團(tuán)聚進(jìn)城逛逛街、購購物、散散心，像城里人一樣，盡享天倫相守之福。

無喧囂之亂耳，有鄉(xiāng)音之溫馨；無壅塞之煩苦，有田園之愜意。城鄉(xiāng)不再阻隔，生活如沐春風(fēng)，這是何等令人向往的快意人生！

對(duì)于習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來社會(huì)形態(tài)“二元風(fēng)景”的人們來說，這又是何等不可思議的顛覆性變革！

（十）這條變革之路，特色鮮明。

河南的變革之路，不同于美國的“摩天大樓加汽車”的大都市化，不同于韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”，也不同于我國沿海地區(qū)的發(fā)展模式。

沒有盲從，沒有跟風(fēng)，我們一直深深關(guān)注著腳下的這片土地。

（十一）這條變革之路，內(nèi)涵深刻。

這場變革，最終目的是消除城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義理論的本質(zhì)要求與河南實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。

這場變革，核心任務(wù)是改變與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)億萬人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是“一切按客觀規(guī)律辦”的河南之解。

這場變革，基本著眼點(diǎn)是發(fā)展為要、以人為本、統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。

這場變革，精神實(shí)質(zhì)是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是中國特色社會(huì)主義理論精髓指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的集中反映。

（十二）這條變革之路，影響深遠(yuǎn)。

　“先行先試”這一概念，多次出現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中，出現(xiàn)在省第九次黨代會(huì)的工作報(bào)告里。

這昭示，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上，要領(lǐng)風(fēng)氣之先，闖出一條新路，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

這昭示，河南探索的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，對(duì)中國未來發(fā)展具有重要的探索、實(shí)踐和樣本意義，它將為中國解決發(fā)展之惑、發(fā)展之痛、發(fā)展之難以及如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提供一個(gè)創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、科學(xué)的參照。

（十三）這條變革之路，注定艱辛。

變革不是零敲碎打，更不是權(quán)宜之計(jì)。

作為社會(huì)組織形態(tài)的深刻調(diào)整，農(nóng)村城市化是一個(gè)漫長的艱辛歷程，歐美國家一二百年完成的事情，我們不可能在三五年、十幾年里大功告成。與早已慣常的“老宅子、老鄰居、老墳頭”相揖別，更不是一朝一夕之事。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，我們必須毫不動(dòng)搖；因地制宜、有序推進(jìn)、成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)，我們必須一以貫之；反對(duì)脫離實(shí)際、脫離群眾、大轟大嗡、強(qiáng)拆強(qiáng)建，我們必須旗幟鮮明。

（十四）這條變革之路，領(lǐng)導(dǎo)率先。

全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是這場變革的參與者、實(shí)踐者，更是推動(dòng)者和引領(lǐng)者，只有在領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變上來一次新洗禮，下一番苦功夫，練一身真本事，才能將這場變革持續(xù)進(jìn)行下去。

投身這場變革，思想認(rèn)識(shí)要再解放。先行先試，我們一定要立足行、立足試，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑。

投身這場變革，客觀規(guī)律要真遵循。變革是規(guī)律使然，我們一定要尊重規(guī)律，做到實(shí)事求是；把握規(guī)律，做到少走彎路；遵行規(guī)律，做到戰(zhàn)則必勝。

投身這場變革，務(wù)實(shí)重干要更持續(xù)。變革是極其龐雜艱苦的系統(tǒng)工程，我們一定要一磚一瓦把基礎(chǔ)打牢，一步一個(gè)腳印把工作做實(shí)，將變革推向深入，將發(fā)展推向高峰，將崛起振興的宏偉藍(lán)圖早日化為現(xiàn)實(shí)。

（十五）發(fā)展無止境，變革無窮期。

變革就是與時(shí)俱進(jìn)，就是對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)。變革就是改革創(chuàng)新，就是克難攻堅(jiān)，百折不撓。

選準(zhǔn)了這條路子，我們義無反顧；看清了這條路子，我們勇往直前；走對(duì)了這條路子，我們不怕路遠(yuǎn)。