科學發(fā)展催生深刻變革

——再論用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變之五

何平

中國特色社會主義，是當代中國發(fā)展進步的旗幟?？茖W發(fā)展，是當今中國鮮明的時代主題。

旗幟引領方向，道路推動發(fā)展，目標凝聚力量，狀態(tài)決定作為。

河南這些年來之所以務實發(fā)展穩(wěn)步前行，就是因為堅持了科學發(fā)展；河南選定“兩不三新”三化協調的這條路子，就是因為貫徹了科學發(fā)展。

選擇這條路子，是河南順應時代要求，順應發(fā)展趨勢，順應群眾期盼的為民之路。

我們正在走的這條路子，是解“三農”難題，破“二元”桎梏，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的變革之路。

科學發(fā)展催生變革，變革推動科學發(fā)展。從科學性上看，變革須堅持以人為本；從規(guī)律性上看，變革應體現必然要求；從實踐性上看，變革來自倒逼壓力；從實效性上看，變革才有共同富裕。

沿著這條為民之路、變革之路、科學發(fā)展之路堅定前行，河南城鄉(xiāng)必生滄桑之變，古老中原必將煥然一新。

（一）一場直面“三農”難題的中原突圍。

地處中國之中，河南無疑是最具“中國特色”的地方。華夏農耕文明的底色，河南最厚重、最凝重，也最沉重。

改革開放三十年一路艱辛探索，成績斐然。但時至今日，農業(yè)農村農民問題，河南仍很集中；城鄉(xiāng)二元結構矛盾，河南仍很突出；“三化”協調發(fā)展任務，河南任重道遠。

對河南而言，只有針對“三農”的變革，才是最深刻的變革；只有破除二元結構的變革，才是最徹底的變革；只有實現“三化”協調發(fā)展的變革，才是最現實的變革。

今天，在這片先民們生息勞作了數千年的沃野上，一場改變千百年來農民傳統生產生活生存方式的大變革風生水起，激蕩演繹著新的“鄉(xiāng)村奇跡”。

千千萬萬的河南農民又一次站在了時代的潮頭。

（二）一個破解“二元”困境的河南共識。

馬克思曾經說過，一切都取決于人們所處的歷史環(huán)境。

河南的變革之路，充滿著探索的勇氣、開拓的精神和理性的抉擇。

從科學性上看，變革須堅持以人為本。利益需求的得失是決定民心向背的根本因素。農民渴望過上城里人的生活，城里人渴望過上更有尊嚴的生活。人民期盼變革，敢問路在何方？

從規(guī)律性上看，變革應體現必然要求。生產力發(fā)展需要變革，生產關系落后阻礙變革，生產方式落后難以解放和發(fā)展生產力。規(guī)律昭示變革，敢問路在何方？

從實踐性上看，變革來自倒逼壓力。站在新的歷史起點上，河南面貌要根本改變，主要矛盾要集中破解，區(qū)域競爭要有所作為，中原崛起要落地生根。發(fā)展催生變革，敢問路在何方？

從實效性上看，變革才有共同富裕。當今時代，人民群眾熱盼共享改革發(fā)展成果，解決收入分配問題，實現公平公正。差距亟待變革，敢問路在何方？

機遇和壓力需要我們把握時代大勢，集中人民智慧，從“轉變領導方式”入手，從“轉變發(fā)展方式”切題，在省情和民情的交匯點上變革圖新，形成具有時代特征與深厚民意的“河南共識”。

省九次黨代會鄭重宣告了這一共識——持續(xù)探索走一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的以新型城鎮(zhèn)化為引領、新型工業(yè)化為主導、新型農業(yè)現代化為基礎的“三化”協調科學發(fā)展之路。

（三）選擇這條路，源于不轉不行的現實憂患。

轉變發(fā)展方式，是現代化進入一定階段各國都無法回避的挑戰(zhàn)。對于“三農”大省的河南來說，更是一場相當艱難的“大考”。

“工業(yè)上去了、糧食下來了；經濟發(fā)展了、環(huán)境毀掉了”的老路子，我們不能走?？茖W發(fā)展所需要的是“兩不犧牲”。

“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農村”的老路子，我們不能走?？沙掷m(xù)發(fā)展所需要的是城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

“三高一低”、“傻大笨粗”、“拉個院墻就是廠”的老路子，我們不能走?，F代經濟發(fā)展所需要的是高科技、信息化、效益好、能耗低、污染少的新型工業(yè)化。

“一畝地里做道場，兩畝地里奔小康”的老路子，我們不能走。糧食安全保障所需要的是集約化、標準化、組織化、產業(yè)化程度高的新型農業(yè)現代化。

“各彈各的琴、各唱各的調”、“長腿只管跑、短腿顧不了”的老路子，我們不能走。又好又快發(fā)展所需要的是有機結合、相輔相成、互促共進的“三化”協調。

我們走的是革故鼎新之路，它來源于人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造，筑基于歷屆省委、省政府的持續(xù)探索，得益于區(qū)域經濟的飛速發(fā)展，肇始于中原經濟區(qū)上升為國之方略，正在深刻地改變著我們的思想觀念、發(fā)展模式和社會脈動。

一個支點，或許可以撬動地球。一條新路，正在真實地改變著河南。

（四）選擇這條路，著眼于新型城鎮(zhèn)化的引領作用。

河南的決策者深知：沒有體制機制的突破，就不會有經濟發(fā)展方式的根本性轉變；沒有資源配置方式的改變，就沒有城鄉(xiāng)二元結構的根本性改變。

人們發(fā)現，省九次黨代會工作報告中，新型城鎮(zhèn)化前所未有地被擺在了“三化”的引領之位。

這看似表達順序上的簡單調整，卻是新時期新階段河南發(fā)展大勢的必然選擇，蘊含著科學發(fā)展的深謀遠慮。它意味著，新型城鎮(zhèn)化如同一座“金橋”，一頭連著新型工業(yè)化，有利于工業(yè)化壯大集群上水平；一頭接著新型農業(yè)現代化，有利于農業(yè)現代化拓展空間上規(guī)模。綱舉目張，“三化”并舉。它還意味著，新型農村社區(qū)作為戰(zhàn)略基點，以點帶面，必然帶來全局性的重大突破。

一位著名專家說，河南的新型農村社區(qū)建設是改革開放以來，繼“大包干”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“村民自治”、“農民工進城”、“股份合作制”等“十大農民創(chuàng)造”之后，又一個具有戰(zhàn)略意義的時代創(chuàng)舉。

（五）理念思路變革，凸顯以人為本。

當農民的兒子生下來就是農民，當農民進城當了工人還被稱為“農民工”的時候，人們在困惑中不禁要問：身份差別何時變？

當農民收入明顯增加，而城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大的時候，人們在憂慮中不禁要問：貧富分化何時了？

當城里人享受著越來越多的公共服務，而農民卻“望梅難止渴”的時候，人們在糾結中不禁要問：不平等待遇何時消？

當城市居民可以抵押貸款購房，而農民在自家宅基地上建房卻沒“房本”的時候，人們在無奈中不禁要問：有房無價何時休？

所有這一切，給我們提出的是嚴肅而重大的問題：什么是以人為本？為什么要以人為本？怎樣實現以人為本？

把城市和農村同時放在科學發(fā)展這張棋盤上，我們就是要城鄉(xiāng)居民一視同仁，公共服務均等分配，權利權益公平公正，實現人的全面發(fā)展。

以新型城鎮(zhèn)化為引領，把四級城鎮(zhèn)體系擴展為五級城鄉(xiāng)體系，我們就是要城鄉(xiāng)兩篇文章聯起做，跳出“三農”解決“三農”，讓農民就地市民化、農村就地城市化、農業(yè)就地產業(yè)化，讓農民“無產”變“有產”。

構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，我們就是要城鄉(xiāng)融合、工農融合、產區(qū)融合、經濟社會融合。

這就是河南，對始終堅持以人為本最實際、最生動、也最深刻的回答。

（六）生產方式變革，農民身份轉換。

人多地少的矛盾，分散經營的限制，讓河南農民在自家的一畝三分地里，咋折騰也脫不了貧，咋擺弄也發(fā)不了財。

以新型城鎮(zhèn)化為引領，有利于促進土地流轉集中，實現集約經營、規(guī)模開發(fā)，大幅提升農業(yè)生產的效率效益，農業(yè)最終將變成產業(yè)。

從土地上走出來的大批農民，可成為“職業(yè)農民”，更多的可轉化為產業(yè)工人，為二、三產業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源，為拉動內需提供充足的消費終端。面朝黃土背朝天的農民，將在更廣闊的舞臺上轉換身份、體現價值、實現夢想。

（七）生存方式變革，田園社區(qū)文明。

農村臟亂差多年積弊，農民蓋房子各顧各家，結果是院里窗明幾凈，院外雜亂無章，只見新房，不見新村。

以新型城鎮(zhèn)化為引領，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，就能使分散的農村人口和資源得以集聚，生產要素流動起來、基礎設施延伸下來、公共服務覆蓋過來、現代文明輻射開來，農民在社區(qū)里就擁有水、電、氣、暖、電話寬帶，擁有超市、醫(yī)院、學校、娛樂場所，成為“不進城的市民”。

安居了、樂業(yè)了、遂心了，誰還愿離鄉(xiāng)背井謀生？有人問、有人管、有人幫，誰還愁空巢老人和留守兒童問題不能迎刃而解？　　　　　　　　　

（八）社會管理變革，鄉(xiāng)鄰和睦安康。

“王村”、“張莊”、“劉寨”……河南村莊的命名，有很多源自當地人口最多的姓氏，社會管理也在很大程度上通過親情、鄉(xiāng)情和友情連接的基礎網絡來實現。

新型城鎮(zhèn)化引領下的新型農村社區(qū)，不涉及長距離、大規(guī)模的流動和搬遷，不破壞現有本土文化特色，不割裂現有農村社會關系紐帶，傳統社會中普遍珍惜的鄉(xiāng)村文化基因將得以傳承，普遍認同的管理網絡將得以存續(xù)。

新型城鎮(zhèn)化引領下的新型農村社區(qū)，公共服務將覆蓋，管理功能更完善，管理水平要提高，這將帶來農村基層治理方式向社區(qū)化、制度化、科學化的轉變，由此將帶來必要的體制機制改革和服務型政府的加快建設。

（九）生活方式變革，這邊風景真好。

也許在將來的某一天，大多數河南農民都會過上這樣的日子：

清晨，從漂亮寬敞的單元樓出來，在社區(qū)的早點攤兒吃放心早餐，到附近的產業(yè)集聚區(qū)或社區(qū)的“鄉(xiāng)村車間”上班，像城里人一樣，盡享工作創(chuàng)業(yè)之樂。

傍晚，到社區(qū)超市買買菜，到幼兒園接接孩子，到林陰道上散散步、健健身，像城里人一樣，盡享生活恬靜之美。

入夜，在自家電腦上上網，與親朋好友聊聊天，發(fā)微博，看大片，像城里人一樣，盡享科技進步之便。

周末，三五個好友到社區(qū)服務中心寫寫字、下下棋、跳跳舞、唱唱歌，像城里人一樣，盡享文化甘甜之果。

星期天，家人團聚進城逛逛街、購購物、散散心，像城里人一樣，盡享天倫相守之福。

無喧囂之亂耳，有鄉(xiāng)音之溫馨；無壅塞之煩苦，有田園之愜意。城鄉(xiāng)不再阻隔，生活如沐春風，這是何等令人向往的快意人生！

對于習慣了城鄉(xiāng)二元結構帶來社會形態(tài)“二元風景”的人們來說，這又是何等不可思議的顛覆性變革！

（十）這條變革之路，特色鮮明。

河南的變革之路，不同于美國的“摩天大樓加汽車”的大都市化，不同于韓國的“新村運動”，也不同于我國沿海地區(qū)的發(fā)展模式。

沒有盲從，沒有跟風，我們一直深深關注著腳下的這片土地。

（十一）這條變革之路，內涵深刻。

這場變革，最終目的是消除城鄉(xiāng)壁壘，實現共同富裕，是中國特色社會主義理論的本質要求與河南實際相結合的創(chuàng)新實踐。

這場變革，核心任務是改變與生產力發(fā)展要求不相適應的生產關系，解放和發(fā)展農村生產力，調動億萬人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是“一切按客觀規(guī)律辦”的河南之解。

這場變革，基本著眼點是發(fā)展為要、以人為本、統籌兼顧，體現科學發(fā)展觀的內在要求，是推動科學發(fā)展的務實之舉。

這場變革，精神實質是解放思想、實事求是、與時俱進，是中國特色社會主義理論精髓指導發(fā)展實踐的集中反映。

（十二）這條變革之路，影響深遠。

　“先行先試”這一概念，多次出現在《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中，出現在省第九次黨代會的工作報告里。

這昭示，中原經濟區(qū)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上，要領風氣之先，闖出一條新路，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

這昭示，河南探索的“兩不三新”三化協調科學發(fā)展之路，對中國未來發(fā)展具有重要的探索、實踐和樣本意義，它將為中國解決發(fā)展之惑、發(fā)展之痛、發(fā)展之難以及如何實現可持續(xù)發(fā)展，提供一個創(chuàng)新、務實、科學的參照。

（十三）這條變革之路，注定艱辛。

變革不是零敲碎打，更不是權宜之計。

作為社會組織形態(tài)的深刻調整，農村城市化是一個漫長的艱辛歷程，歐美國家一二百年完成的事情，我們不可能在三五年、十幾年里大功告成。與早已慣常的“老宅子、老鄰居、老墳頭”相揖別，更不是一朝一夕之事。

城鄉(xiāng)統籌、產區(qū)互動、產業(yè)為基、就業(yè)為本，我們必須毫不動搖；因地制宜、有序推進、成熟一個、建設一個，我們必須一以貫之；反對脫離實際、脫離群眾、大轟大嗡、強拆強建，我們必須旗幟鮮明。

（十四）這條變革之路，領導率先。

全省各級領導干部是這場變革的參與者、實踐者，更是推動者和引領者，只有在領導方式轉變上來一次新洗禮，下一番苦功夫，練一身真本事，才能將這場變革持續(xù)進行下去。

投身這場變革，思想認識要再解放。先行先試，我們一定要立足行、立足試，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。

投身這場變革，客觀規(guī)律要真遵循。變革是規(guī)律使然，我們一定要尊重規(guī)律，做到實事求是；把握規(guī)律，做到少走彎路；遵行規(guī)律，做到戰(zhàn)則必勝。

投身這場變革，務實重干要更持續(xù)。變革是極其龐雜艱苦的系統工程，我們一定要一磚一瓦把基礎打牢，一步一個腳印把工作做實，將變革推向深入，將發(fā)展推向高峰，將崛起振興的宏偉藍圖早日化為現實。

（十五）發(fā)展無止境，變革無窮期。

變革就是與時俱進，就是對歷史、對人民負責。變革就是改革創(chuàng)新，就是克難攻堅，百折不撓。

選準了這條路子，我們義無反顧；看清了這條路子，我們勇往直前；走對了這條路子，我們不怕路遠。