王太廣

    中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務就是持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。在探索和實踐的過程中會遇到很多困難和問題，要破解這些難題，必須堅持以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)“兩不三新”的目標。

    所謂新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化。

    堅持以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務，是省九次黨代會的一項科學決策，是我省在科學發(fā)展方面的一大創(chuàng)新。

    堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，必須與我省的基本省情、市情、縣情相適應，與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況、發(fā)展特征、發(fā)展形勢、發(fā)展趨勢相適應，與我們面臨的發(fā)展與轉變的任務相適應。

    從發(fā)展趨勢看，在現(xiàn)代化早期，工業(yè)化是現(xiàn)代化的第一推動力；現(xiàn)代化發(fā)展到更高階段以后，城鎮(zhèn)化就成為現(xiàn)代化的第一推動力，我省城鎮(zhèn)化率已超過40%。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合性、全局性作用日益凸顯，這就要求我們必須把城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置。

    從我省的實際情況看，“三農(nóng)”問題是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最大癥結。

    從我省的實踐情況看，推進新型城鎮(zhèn)化有利于拓寬農(nóng)村人口轉移渠道，有效解決農(nóng)村勞動力亟待轉移與城鎮(zhèn)承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設用地剛性需要與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展；有利于保護、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益。

    新型農(nóng)村社區(qū)建設是一個新的探索、新的創(chuàng)舉，必須按照省委書記盧展工同志提出的“政策引領、規(guī)劃在先、突出主體、保障權益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體運作”的原則，正確處理好四種關系。

    一是領導主觀能動性與農(nóng)民積極自愿的關系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，各級領導一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持還利于農(nóng)民，處處為農(nóng)民著想。特別是要尊重和保護農(nóng)民以土地權益為核心的財產(chǎn)權利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，這樣的新型農(nóng)村社區(qū)才能受到農(nóng)民的歡迎，才能體現(xiàn)“以人為本”，也最具有發(fā)展活力和生命力。

    二是正確處理“好”與“快”的關系。建設新型農(nóng)村社區(qū)，既“拖不得”，又“急不得”。“拖不得”是因為如果不采取有效的規(guī)劃引導，即使再過50年，農(nóng)村還是臟亂差。“急不得”是因為自然村是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物，整合自然村，按規(guī)劃建設新型社區(qū)，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民經(jīng)濟狀況相適應。“拖不得”是緊迫性的要求，“急不得”是科學性的要求。任何時候都要堅持又好又穩(wěn)又快推進、因地制宜推進，真正做到“好”字當頭，在做“好”的基礎上加快進度。

    三是正確處理學明白、想明白與說明白、做明白的關系。省委書記盧展工同志講的這“四個明白”，很有新意，很有道理，是我們走好以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展路子的工作要求。學明白、想明白是前提，說明白、做明白是結果。學不明白、想不明白，就理解不了內(nèi)涵，把握不住要點，抓不住關鍵，落不到實處。當前，要特別注意防止沒學好就亂講、沒想通就蠻干的情況發(fā)生，同時也要切實避免嘴上說說、紙上畫畫，就是不落實到行動上的問題。

    四是正確處理嚴格工程管理和嚴格干部自律的關系。各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設中要嚴格招標程序、嚴格質量監(jiān)管、嚴格資金使用公開、嚴格房屋分配，真正把實事辦好、把好事辦實，使這項民心工程成為老百姓的放心工程。

    當然，支持和探索以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展路子是廣大黨員干部責無旁貸的政治擔當和神圣使命，是人民的期盼，是河南的承諾。這就要求我們必須立足實際、勇于實踐，注重在規(guī)劃、持續(xù)、統(tǒng)籌、實干幾個方面下工夫。

    首先要注重規(guī)劃。要做到規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的前瞻性、科學性和指導性，本著集約節(jié)約土地的原則，通過優(yōu)化功能布局，避免城市重復建設和無序發(fā)展；強化各類規(guī)劃的協(xié)調與銜接，加強規(guī)劃管理，避免規(guī)劃間“互相矛盾”、“朝令夕改”的現(xiàn)象發(fā)生；著力構建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系，把城鎮(zhèn)體系建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設兼容在一個大的發(fā)展框架中，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。

    其次要注重持續(xù)。河南未來發(fā)展的希望就在持續(xù)。走新型城鎮(zhèn)化引領這條路，不是一朝一夕的事情，而是長期的工作任務。只要科學論證的改革思路一旦確立，就應當從總體上保持政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，按照既定目標和工作思路，做好長期作戰(zhàn)、持久作戰(zhàn)的準備。我們正在走的以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展這條路子，可能還有不完善的地方，但只允許一邊走一邊豐富，不能前熱后冷、打打停停，更不能變來變?nèi)ハ拐垓v。路子看準了，就不能猶豫；路子走對了，就不怕路遠。我們有理由相信，只要堅持不懈地走下去、鍥而不舍地干下去，農(nóng)村的面貌就會有一個很大的變化，全省的經(jīng)濟社會發(fā)展就會有一個大的發(fā)展。

    再次要注重統(tǒng)籌。統(tǒng)籌就能協(xié)調發(fā)展；不統(tǒng)籌，必將顧此失彼。走好“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，會面臨許多矛盾問題。需要注意的是，每一個地方在不同時期都有不同的工作重點，要善于在中心、在大局、在總的指導思想下開展工作，既從大處著眼，協(xié)調好上上下下、方方面面的關系，又從小處著手，分清輕重緩急，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實行以點帶面，全面推開。

    最后要注重實干。鄧小平同志曾經(jīng)講過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。”務實重干是走好新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展路子的重要法寶，務實發(fā)展應成為中原崛起、河南振興和駐馬店富民強市、加快崛起的最強音。要注重實干，就要說到做到、說好做好，做一件成一件，不漂浮、不忽悠，不夸夸其談、不搞面子工程。要堅持實事求是、講究方法，把“三具兩基一抓手”貫徹始終，在抓具體中深入實際、突破難關、落實工作、確保成效。（作者系中共駐馬店市委常務副秘書長）