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科學(xué)謀劃 加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

2014-05-23 09:30 來源:駐馬店新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:guanli
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摘要: 王永宇 近年來,駐馬店市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),找準(zhǔn)定位,主動融入,努力打造“一城兩區(qū)四基地”,努力成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的經(jīng)濟增長板塊。目前,我市新型農(nóng)村社

王永宇

    近年來,駐馬店市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),找準(zhǔn)定位,主動融入,努力打造“一城兩區(qū)四基地”,努力成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的經(jīng)濟增長板塊。目前,我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在扎實推進(jìn)。

    一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

    一是資金投入不足。我市農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較低,進(jìn)一步提高需要大量的資金投入。二是規(guī)劃制定不太合理。規(guī)劃內(nèi)容普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施,重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。三是配套政策不夠完善。土地調(diào)整置換政策不健全已成為制約示范村規(guī)劃建設(shè)的最大瓶頸。同時,項目整合、土地流轉(zhuǎn)、金融互助等方面的政策不夠完善也影響示范社區(qū)建設(shè)。四是部分基層干部存在認(rèn)識誤區(qū)。一些基層干部不顧當(dāng)?shù)貙嶋H,把示范社區(qū)建設(shè)簡單地理解為拆舊建新,忽視了農(nóng)民主體,忽視了群眾意愿。

    二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的途徑

    開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注意經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時,政府應(yīng)注意堅持差別化的發(fā)展策略,制定因地制宜的發(fā)展目標(biāo)。今年初以來,市國土資源局對我市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研,出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》,并結(jié)合駐政〔201192號文,提出了“以農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的方式,整合政策、整合項目、整合資源、整合資金,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),創(chuàng)新體制和機制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的破解辦法。

    一要注重調(diào)動縣鄉(xiāng)黨委、村干部和農(nóng)民群眾的工作積極性。二要以規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。村莊規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提和依據(jù),在制定規(guī)劃過程中,要把握“立足實際、突出特色、形成體系”的原則。三要科學(xué)合理進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)選址布點。在選址布點時要堅持“符合規(guī)劃、具有區(qū)位優(yōu)勢、綜合平衡”的原則。四要明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五要改革農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度。建立市縣兩級農(nóng)村農(nóng)用地、集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險機制,使農(nóng)民成為市場主體,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求與保障

    駐馬店市現(xiàn)有2367個村委、18724個自然村,村莊建設(shè)用地面積129601.09公頃,綜合整治潛力約為51840公頃,約能夠形成增減掛鉤指標(biāo)20736公頃。根據(jù)測算,駐馬店市年均建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)20個左右,總用地需求在1萬畝以上,除了使用原有村莊就地改造的社區(qū)外,新增建設(shè)用地需求在5000畝以上。同時,我市是重要的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧核心區(qū),如何解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需的土地和資金難題,將是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。

    一是采用權(quán)屬、地類調(diào)整的方式。采用農(nóng)村傳統(tǒng)的租賃、收買等方式解決用地問題,關(guān)鍵在于確保權(quán)屬合法、利益清晰。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要結(jié)合群眾意愿,采取不同的方式獲得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的,要制訂土地調(diào)整方案,充分征求權(quán)利人的意見,合理調(diào)整土地權(quán)屬,以免引起權(quán)屬糾紛。二是采用綜合治理的方式,對現(xiàn)有土地進(jìn)行挖潛。主要利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進(jìn)行整治復(fù)墾,推動田、水、路、林、村綜合整治。三是采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式,通過對舊村莊的拆遷復(fù)墾,置換土地指標(biāo),允許先建后拆、先占后補,減少審批環(huán)節(jié)和費用。四是城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊,符合規(guī)劃的可以采用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或農(nóng)用地專用征收的方式申報解決社區(qū)用地問題。

    四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求與保障

    根據(jù)我市新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)情況測算,新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要大量資金,筆者認(rèn)為,可以通過以下四種方式來解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入問題。

    一是整合各種涉農(nóng)項目資金。按照駐發(fā)〔201125號文和駐政〔201192號文精神,以新增建設(shè)用地有償使用費、從土地出讓收入中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等土地專項資金為主,引導(dǎo)和整合村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、小型農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等相關(guān)涉農(nóng)資金。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,把置換來的掛鉤指標(biāo)有償使用費投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。駐政〔201192號文中明確規(guī)定,要建立集體建設(shè)用地指標(biāo)有償使用制度。三是鼓勵社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極探索新機制,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型、經(jīng)營型配套設(shè)施向村民公開進(jìn)行承包、租賃,采取市場化運作的方式,向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人推介,爭取社會資金參與。四是積極爭取資金扶持和政策傾斜。

    五、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中需要注意的幾點問題

    新型農(nóng)村社區(qū)必須堅持縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。新型農(nóng)村社區(qū)選點布局、規(guī)劃設(shè)計、拆遷獎補、新居分配等方面的工作要通過公告、聽證、公示等方式,廣泛征求村民意見,每個項目必須90%以上的村民或村民代表同意方能實施,防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要做好先期摸底調(diào)查,進(jìn)行可行性研究分析。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要本著因地制宜、量力而行的原則推進(jìn),新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要堅持政府主導(dǎo)的原則,嚴(yán)禁各類以房地產(chǎn)開發(fā)形式進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)。

    新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),嚴(yán)禁出現(xiàn)“一戶多宅”、“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能只注重建新社區(qū),還要嚴(yán)格落實舊村的拆遷復(fù)墾。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地占用的農(nóng)用地指標(biāo),需要舊村的拆遷復(fù)墾來替代,特別是先建后拆的新型農(nóng)村社區(qū)用地,3年內(nèi)必須完成舊村復(fù)墾,否則按照違法用地對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能只關(guān)心新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),還要認(rèn)真對待拆舊復(fù)墾工作,保證耕地占補平衡和增減掛鉤指標(biāo)的需要。

    綜上所述,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的實際情況,搞好規(guī)劃布局,完善服務(wù)功能,注重產(chǎn)業(yè)支撐,創(chuàng)新發(fā)展機制,主動融入新型城鎮(zhèn)化體系。政府要加大投入,實現(xiàn)投入多元化,既要保護好農(nóng)民利益,又要讓他們真正搬得來、留得住、快發(fā)展、能致富。

      (作者系市國土資源局黨組成員、副局長)

責(zé)任編輯:guanli

(原標(biāo)題:駐馬店新聞網(wǎng))

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