淺談農(nóng)村宅基地開發(fā)利用潛力
摘要: 李玉玲 張存真隨著農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)步伐的加快,土地需求不斷增加,供給日益緊張,人地矛盾突出。為解決這一難題,國家相繼出臺了相關(guān)政策,給農(nóng)村宅基地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
李玉玲 張存真
隨著農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)步伐的加快,土地需求不斷增加,供給日益緊張,人地矛盾突出。為解決這一難題,國家相繼出臺了相關(guān)政策,給農(nóng)村宅基地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了機遇。如何有效開發(fā)利用整合土地潛力已成為當(dāng)前一個急需解決的問題。
一、農(nóng)村宅基地存在的問題
(一)資金困難。農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達,村集體經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民底子薄。農(nóng)村宅基地開發(fā)利用和新農(nóng)村建設(shè)需大量資金投入,而穩(wěn)定的資金投入是成功與否的關(guān)鍵。
(二)規(guī)劃滯后。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后,導(dǎo)致村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施和宅基地利用均存在著突出問題。
(三)法規(guī)乏力。有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律、法規(guī)出臺了不少,但執(zhí)行難度大,可操作性不強。
(四)管理缺位。農(nóng)村宅基地面廣量大,情況復(fù)雜,發(fā)證比例低,管理困難。而有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠,部門間協(xié)調(diào)少,有關(guān)法律、法規(guī)、政策執(zhí)行不到位,使農(nóng)村宅基地管理缺位明顯。
(五)傳統(tǒng)思想濃厚。一方面少數(shù)農(nóng)民對承包地、宅基地傳統(tǒng)私有思想根深蒂固,法律觀念淡薄,認(rèn)為自己承包地和宅基地就是自己的,自己可以隨意處置和使用。另一方面受傳統(tǒng)居住觀念、風(fēng)俗習(xí)慣的影響,大部分農(nóng)民宅基地面積偏大,實際利用率低。
二、農(nóng)村宅基地開發(fā)利用潛力
農(nóng)村宅基地開發(fā)利用的潛力來源:一是農(nóng)村宅基地超標(biāo)形成的潛力;二是廢棄宅基地、建筑物占用土地形成的潛力;三是由于村莊缺少建設(shè)規(guī)劃,造成村莊內(nèi)部存在許多空閑地形成的潛力;四是村莊搬遷、撤并形成的整理潛力。
從社會效益上看,農(nóng)村宅基地開發(fā)既可以增加耕地面積,保證糧食安全,又可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城鎮(zhèn)化建設(shè)提供建設(shè)用地,推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化進程,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。同時,也能增加城市建設(shè)用地的面積,緩解城市居民的住房壓力,破解經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的用地瓶頸,社會效益明顯。
從效益上看,農(nóng)村宅基地開發(fā)利用將提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,改善人地關(guān)系。
三、對策建議
(一)政府主導(dǎo),市場化運作。農(nóng)村宅基地開發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)是一個符合民意的好事,但也是一個牽涉到方方面面、復(fù)雜、困難的系統(tǒng)工程,新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宅基地開發(fā)利用和新農(nóng)村建設(shè)。
(二)拓寬資金渠道,多元參與投資。農(nóng)村宅基地開發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入,政府、村集體、農(nóng)民單獨都不能承受,所以要解放思想,出臺有關(guān)政策,大膽拓寬資金渠道,積極協(xié)調(diào)多元資金參與投資。
(三)規(guī)劃先行,穩(wěn)步推進。農(nóng)村宅基地開發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè),是對農(nóng)村土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的綜合整治過程,該過程復(fù)雜,情況多變。為確保農(nóng)村宅基地開發(fā)利用取得最佳綜合效益,在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,必須堅持規(guī)劃先行,穩(wěn)步推進。
(四)因地制宜,模式多樣??梢酝ㄟ^農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縮村并點建設(shè)中心村、異地遷移、村莊內(nèi)部改造控制等模式加快農(nóng)村宅基地開發(fā)利用。由于經(jīng)濟發(fā)展不同,生活方式不同,在農(nóng)村宅基地開發(fā)利用方式、新農(nóng)村建設(shè)模式上要根據(jù)不同的情況,因地制宜,區(qū)別對待。
(五)尊重意愿,搞好補償。農(nóng)村宅基地開發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的意愿。因此,應(yīng)切實做好農(nóng)民的拆遷、補償,避免損害農(nóng)民利益現(xiàn)象出現(xiàn)。
(六)明晰產(chǎn)權(quán),確權(quán)發(fā)證。農(nóng)村宅基地開發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)開始前,盡快完農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,做到主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰。 (作者單位:新蔡縣國土資源局)
責(zé)任編輯:guanli
(原標(biāo)題:駐馬店新聞網(wǎng))
查看心情排行你看到此篇文章的感受是:
版權(quán)聲明:
1.凡本網(wǎng)注明“來源:駐馬店網(wǎng)”的所有作品,均為本網(wǎng)合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品,未經(jīng)本網(wǎng)書面授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其他方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來源:駐馬店網(wǎng)”。任何組織、平臺和個人,不得侵犯本網(wǎng)應(yīng)有權(quán)益,否則,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),本網(wǎng)將授權(quán)常年法律顧問予以追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。
駐馬店日報報業(yè)集團法律顧問單位:上海市匯業(yè)(武漢)律師事務(wù)所
首席法律顧問:馮程斌律師
2.凡本網(wǎng)注明“來源:XXX(非駐馬店網(wǎng))”的作品,均轉(zhuǎn)載自其他媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)。如其他個人、媒體、網(wǎng)站、團體從本網(wǎng)下載使用,必須保留本網(wǎng)站注明的“稿件來源”,并自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任,否則本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
3.如果您發(fā)現(xiàn)本網(wǎng)站上有侵犯您的知識產(chǎn)權(quán)的作品,請與我們?nèi)〉寐?lián)系,我們會及時修改或刪除。