學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

努力提升人大工作新水平

駐馬店市人大常委會主任 楊喜廷

黨的十八大是全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時期召開的一次十分重要的大會。對于統(tǒng)一全黨思想，集中全黨智慧，凝聚全國各族人民力量，承前啟后，繼往開來，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。十八大報告對人大工作提出了新要求，為當(dāng)前和今后一個時期堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新時期人大工作，進(jìn)一步指明了方向。人大常委會一定要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好十八大精神，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的重要職責(zé)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、科學(xué)準(zhǔn)確站位，努力服務(wù)大局

十八大報告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、能夠保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，也是我們黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。做好人大工作必須準(zhǔn)確站位、服務(wù)大局。             

要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念。黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方。人大要自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的執(zhí)政地位，主動把人大工作與黨的工作有機(jī)結(jié)合起來，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨的意志，體現(xiàn)人民意愿。人大要始終堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，做到重大事項(xiàng)及時向黨委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求黨委的意見，積極爭取黨委的支持，認(rèn)真完成黨委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

要牢固樹立全局觀念。人大所有的工作都要站在全局的高度上來思考問題，就是要想大事、議大事、抓大事。一方面助推社會公平正義，另一方面保障人民當(dāng)家做主。把這兩件大事做好，在具體工作中要狠抓兩個問題：一是助推發(fā)展問題。人大要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展和趕超發(fā)展。發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，一切問題最終要靠發(fā)展來解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事也辦不了，什么民生問題也解決不了。二是關(guān)注民生問題。發(fā)展的目的是為了更好地改善民生。人大要積極關(guān)注民生，切實(shí)在改善民生上做實(shí)、做精、做出成效。

要牢固樹立為民觀念。為民觀念的核心是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。人大是人民的人大，人大應(yīng)當(dāng)成為人民之家。就是要把人大作為人民群眾遮風(fēng)擋雨的地方、人民群眾傾訴心聲的地方、體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的地方。人大要始終堅(jiān)持把人民利益放在第一位，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持圍繞人民群眾的切身利益，履行職責(zé)，開展工作，堅(jiān)持做到對人民負(fù)責(zé)，為人民辦事，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

要牢固樹立法制觀念。習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年大會上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。人大工作要坐“有軌電車”，就是要按法律、講程序、重規(guī)范。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，依法依規(guī)開展工作。人大要強(qiáng)化法律監(jiān)督，通過對法律法規(guī)實(shí)施過程的監(jiān)督，讓法律在陽光下運(yùn)行。工作監(jiān)督要堅(jiān)持對事不對人，重點(diǎn)監(jiān)督事，通過行之有效的工作評議，來推動“一府兩院”工作。人大工作評議既要提出問題找準(zhǔn)原因，又要提出改進(jìn)措施和有效的解決辦法，目的是通過人大監(jiān)督，提升執(zhí)法、司法水平，助推社會公平正義。

二、積極履職盡責(zé)，力爭務(wù)實(shí)有為

十八大報告提出：“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。”市人大常委會要認(rèn)真履行好監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)三項(xiàng)職權(quán)。

行使好監(jiān)督權(quán)。依法監(jiān)督是地方人大最大量、最經(jīng)常、最主要的工作。人大的監(jiān)督，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩方面。法律監(jiān)督，就是對憲法和法律的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；工作監(jiān)督，就是對“一府兩院”開展工作的過程及效果進(jìn)行監(jiān)督。一要把握監(jiān)督重點(diǎn)。圍繞黨委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題抓監(jiān)督落實(shí)，圍繞依法治市，對“一府兩院”的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二要提升監(jiān)督能力。提升監(jiān)督能力的關(guān)鍵是提升監(jiān)督人員的素質(zhì)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升常委會組成人員的審議能力，提升人大代表的履職盡責(zé)能力，提升人大機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)能力。審議議案和工作報告，問題要找得準(zhǔn)，原因要分析得透，建議要切實(shí)可行。以監(jiān)督能力的提升，促進(jìn)人大監(jiān)督工作水平的提升。三要創(chuàng)新監(jiān)督方法。監(jiān)督的目的在于落實(shí)，哪種方法有效就用哪種方法。在實(shí)際工作中，根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督難易的不同，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方法，才能達(dá)到有效監(jiān)督的目的。四要注重監(jiān)督實(shí)效。一方面監(jiān)督要講效果，做一件是一件，做一件成一件，不能單純追求數(shù)量，而是看重辦事質(zhì)量。另一方面監(jiān)督要講效益，科學(xué)運(yùn)作監(jiān)督資源，以較小的監(jiān)督成本，達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。

行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大要善于把黨委決策同人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，圍繞貫徹黨委關(guān)于改革、發(fā)展的重大決策部署以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重大問題，通過多種渠道和形式，深入調(diào)查研究，充分反映民意，廣泛集中民智，適時作出相應(yīng)的決議和決定，通過人大法定程序把黨委的意圖和重大決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的意志。同時，要加強(qiáng)決議、決定執(zhí)行情況的跟蹤督查，保證決議、決定真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

行使好人事任免權(quán)。黨管干部同人大及其常委會依法選舉和任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員的目標(biāo)是一致的，都是為了從組織上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施。人大要堅(jiān)持黨管干部原則，把黨管干部與人大常委會依法任免有機(jī)統(tǒng)一起來，做好人事任免工作，行使好人事任免權(quán)，確保把黨委推薦的德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，通過人大依法任免程序選拔到國家機(jī)關(guān)中來，為實(shí)現(xiàn)駐馬店富民強(qiáng)市、加快崛起提供強(qiáng)有力的組織保證。

三、做好代表工作，發(fā)揮主體作用

十八大報告提出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例；在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。”全市有1.5萬多名各級人大代表，這些代表是分布在各條戰(zhàn)線上的名人、精英、領(lǐng)頭羊和骨干，在一方具有一定的號召力和影響力。各級人大要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，激發(fā)代表的履職熱情，充分發(fā)揮代表主體作用。

建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。人大常委會要在“抓好一個建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個目的”上下功夫，即通過抓好人大代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知民情、解民憂、幫民難、傳民聲的目的。代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上一級建一級，一級管一級。把人大代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)建起來，給代表提供交流信息和開展工作的平臺，及時掌握代表提議案、建議、批評意見和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)情況。通過代表網(wǎng)絡(luò)的建立，一方面有利于人大代表主動聯(lián)系選民，積極履職盡責(zé)；另一方面有利于人大常委會對代表的工作進(jìn)行考核和評價。

發(fā)揮代表主體作用。人大代表是人大及其常委會的主體，是人大常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)人大工作的重要力量。人大代表作用發(fā)揮得如何，決定著人大常委會整體工作水平。要進(jìn)一步加大對代表的培訓(xùn)力度，提升代表素質(zhì)和履職能力。有序擴(kuò)大代表列席人大常委會會議，切實(shí)保障人大代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。圍繞駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，適時組織人大代表開展視察等形式多樣的活動。開展代表創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)對人大代表的考評工作，充分調(diào)動代表履職積極性，切實(shí)發(fā)揮人大代表的主體作用。

辦理好代表建議議案。進(jìn)一步完善代表建議的督辦工作機(jī)制，落實(shí)常委會跟蹤督辦、政府和承辦單位領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的辦理工作責(zé)任制和現(xiàn)場督辦、結(jié)果回復(fù)等制度，對代表提出的建議、意見及時轉(zhuǎn)交“一府兩院”及相關(guān)部門認(rèn)真辦理，并確保取得實(shí)效。堅(jiān)持每年篩選出若干事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)建議，重點(diǎn)督辦，年終承辦單位向常委會報告辦理情況，辦理結(jié)果向社會公布，有效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好形象

十八大報告提出：“健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。”近日中央提出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，這些都為各級人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向。人大常委會是集體行使職權(quán)，樹立形象就是樹立人大常委會的集體形象。形象是門面，形象是權(quán)威，形象是生產(chǎn)力。市三屆人大常委會要樹立和維護(hù)“為民、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、清廉”的形象。

為民的形象。就是要把人民群眾的利益放在第一位。從思想上親近群眾，從行動上關(guān)心群眾，作決策、做事情要把群眾的利益作為第一信號。特別是對人民群眾反映強(qiáng)烈的共性問題，要當(dāng)成頭等大事去幫助、去解決。人大常委會要充分發(fā)揮好人大代表的作用，通過人大代表了解人民群眾的呼聲，反映人民群眾的心愿。

務(wù)實(shí)的形象。就是說話實(shí)事求是，做事腳踏實(shí)地。要堅(jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不做表面文章、不搞花架子。堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，緊緊圍繞市委中心工作，圍繞常委會審議議題，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，為常委會審議議案提供可靠依據(jù)。

團(tuán)結(jié)的形象。就是要凝聚人大常委會工作的合力。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出業(yè)績、出感情。要堅(jiān)持民主集中制，努力建設(shè)心齊氣順、融洽和諧、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、民主高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。要珍惜合作共事的緣分，有容事容人、不計(jì)恩怨的雅量，有相互諒解、坦誠相見的氣度。要堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定重大問題，尤其是在行使職權(quán)、研究問題、審議評議時，一定要暢所欲言，有話講在會上，不做違背組織原則的事。

清廉的形象。就是要遵紀(jì)守法、廉潔從政。做到“四常四不”，常思廉不懈怠、常保廉不特殊、常促廉不擅權(quán)、常守廉不掉隊(duì)。人大是代表人民群眾行使職權(quán)，一定要把為人民群眾服好務(wù)作為我們運(yùn)用權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，受民之托，辦民之事，淡泊名利，甘于奉獻(xiàn)。人大常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員都要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，常思貪欲之害，常除非分之想，嚴(yán)肅生活態(tài)度，從自身做起，管得住小節(jié)，把握好尺度，時刻保持清廉本色，做到警鐘長鳴，自覺維護(hù)人大形象。

當(dāng)前，全市各級人大及其常委會要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要意義，精心組織和有效開展各類學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，深刻領(lǐng)會和全面把握十八大的精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)落實(shí)十八大精神貫穿于人大工作的具體實(shí)踐，體現(xiàn)在人大工作的方方面面，轉(zhuǎn)化為推動人大工作的新思路、新舉措和新動力，不斷提升人大工作新水平，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為助推駐馬店科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展和趕超發(fā)展，早日建成小康社會做出更大貢獻(xiàn)。