王俊林

    最近，中央提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，各地各部門都在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。這八項(xiàng)規(guī)定，特別是改進(jìn)調(diào)查研究，對(duì)于做好人大工作尤為重要。人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)，前提是知情，知情的主渠道是調(diào)研。只有改進(jìn)調(diào)查研究，提高調(diào)查研究質(zhì)量，才能提升人大工作水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    一、善于調(diào)查研究是做好人大工作的基本功

    調(diào)查研究是人大科學(xué)決策的前提條件。憲法和法律賦予人大的職權(quán)涉及國(guó)家生活的方方面面，人大的決策事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、事關(guān)人民群眾的切身利益，具有全面性、宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。人大及其常委會(huì)每一項(xiàng)決議、決定作出前，必須開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確地掌握第一手資料，才能保證人大決策的民主性和科學(xué)性，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

    調(diào)查研究是人大聯(lián)系群眾的重要途徑。人民代表大會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。通過調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，可以密切與人民群眾的關(guān)系，把黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)宣傳下去，把群眾的愿望和要求反映上來(lái)，提出為人民群眾辦好事、解難事的意見和建議，從而使人民群眾更好地參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。

    調(diào)查研究是人大推動(dòng)工作的重要方法。人大不論是開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，還是決定重大事項(xiàng)和人事任免，每一項(xiàng)工作的推進(jìn)都是結(jié)合調(diào)查研究進(jìn)行的。人大及其常委會(huì)開展的視察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)評(píng)議和特定問題調(diào)查等專題活動(dòng)，本身就是調(diào)查研究的過程。這種調(diào)查研究是法律規(guī)定的人大監(jiān)督職權(quán)，是人大工作基本的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作方式。

    二、改進(jìn)調(diào)查研究是改進(jìn)工作作風(fēng)的首要內(nèi)容

    改進(jìn)調(diào)查研究是中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一貫要求。最近，中央提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，并把改進(jìn)調(diào)查研究列為八項(xiàng)規(guī)定之首，具體提出了輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待及“五不”等要求，可見改進(jìn)調(diào)查研究對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。堅(jiān)持調(diào)查研究、一切從實(shí)際出發(fā)，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，是一項(xiàng)基本的工作方法，也是我們黨取得成功的一大法寶。毛澤東同志說過，沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。鄧小平同志指出，離開了調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性并身體力行。改進(jìn)調(diào)查研究也成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的首要內(nèi)容。由此可見，重視和改進(jìn)調(diào)查研究工作是我們黨一以貫之的作風(fēng)。

    改進(jìn)調(diào)查研究是解決調(diào)研工作存在問題的迫切需要。當(dāng)前，人大調(diào)研工作中存在著許多問題，有的是不愿調(diào)研，對(duì)調(diào)查研究的重要性認(rèn)識(shí)不夠，憑印象和經(jīng)驗(yàn)辦事；有的是不會(huì)調(diào)研，課題選擇缺乏針對(duì)性，調(diào)研方式缺乏多樣性，蹲點(diǎn)調(diào)查、與群眾面對(duì)面、利用現(xiàn)代科學(xué)方式較少，主要是通過聽取被調(diào)研單位的工作匯報(bào)、組織相關(guān)人員座談、到幾個(gè)選好的調(diào)研點(diǎn)察看等方式來(lái)進(jìn)行；有的是調(diào)研質(zhì)量不高，調(diào)查研究不全面、不深入、不真實(shí)，了解不到真實(shí)情況，找不準(zhǔn)問題的本質(zhì)，走馬觀花后將調(diào)查對(duì)象的匯報(bào)材料改頭換面形成調(diào)研報(bào)告了事，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問題不敢涉及，或重調(diào)查輕研究，擺成績(jī)多查問題少，或講大道理多具體分析少；還有的是調(diào)研作風(fēng)不端正，不講真話、聽不到真話的現(xiàn)象存在，上級(jí)調(diào)研興師動(dòng)眾，基層接待方案早已制訂，“線路圖”早已繪好，領(lǐng)導(dǎo)“坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看”，結(jié)果“真相被掩蓋，缺點(diǎn)被美化”；更有甚者借調(diào)查研究之名，行游山玩水之實(shí)。凡此種種，皆失去了調(diào)查研究的本意，不僅不能摸到實(shí)情，還會(huì)在基層干部群眾中產(chǎn)生極壞影響，損害黨和政府的形象，損壞黨群關(guān)系。

    改進(jìn)調(diào)查研究的核心是注重調(diào)研實(shí)效。調(diào)查研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，調(diào)查研究的關(guān)鍵在于摸透真實(shí)情況，尋找解決問題的有效辦法。因此，改進(jìn)調(diào)查研究重在實(shí)事求是、求真求效。要深入基層，善于發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)分析研究，把握問題本質(zhì)，探索發(fā)展規(guī)律，找出有效解決問題的思路辦法和對(duì)策建議。要把精力和時(shí)間用在發(fā)現(xiàn)問題上，敢于反映真實(shí)情況，敢于講真話實(shí)話，依法采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式督促解決問題。

    三、提高調(diào)查研究質(zhì)量是提升人大工作水平的關(guān)鍵

    人大依法行使監(jiān)督權(quán)，問題是否找得準(zhǔn)、原因是否分析得透、措施是否切實(shí)可行，主要取決于調(diào)查研究的深度、廣度和精度?？梢哉f，調(diào)查研究的質(zhì)量一定程度上決定著人大工作水平。

    要圍繞“五點(diǎn)”確定調(diào)研課題。一是準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，圍繞黨委的工作中心開展調(diào)研，對(duì)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出準(zhǔn)確判斷和科學(xué)預(yù)測(cè)，為常委會(huì)把握全局、科學(xué)決策提供重要依據(jù)；二是敢于觸及熱點(diǎn)，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，體察社情民意，反映群眾呼聲，上為黨委分憂，下為群眾解愁，發(fā)揮好黨委、政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用；三是勇于攻克難點(diǎn)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策，幫助黨委、政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，確保工作順利進(jìn)行；四是妥善化解疑點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)上的新生事物進(jìn)行調(diào)查研究，解疑釋惑，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，集聚發(fā)展力量；五是發(fā)現(xiàn)和反映亮點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的新思路、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)查研究加以總結(jié)推廣，發(fā)揮典型示范作用。

    要科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)調(diào)研方法。綜合使用多種調(diào)研方式方法、掌握大量真實(shí)情況、科學(xué)分析研究、寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，是提高調(diào)查研究質(zhì)量的關(guān)鍵。一是調(diào)查了解要全面。既吃透上級(jí)精神，又把握實(shí)際情況；既全面了解面上的情況，又深入解剖典型事例；既注意從正面總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，又善于從反面發(fā)現(xiàn)問題教訓(xùn)，把真實(shí)情況吃透。二是研究分析要深入。通過縱橫對(duì)比分析、定性定量分析、典型事例剖析等，去粗取精、去偽存真、由表及里、由淺入深地進(jìn)行分析，找出問題的關(guān)鍵，把握問題的實(shí)質(zhì)，實(shí)事求是作出評(píng)價(jià)。三是提出建議要有效。高質(zhì)量的調(diào)查研究，貴在提出切實(shí)有效解決問題的對(duì)策建議。提出建議要有針對(duì)性和可操作性，對(duì)癥下藥。四是撰寫報(bào)告要精練。觀點(diǎn)要鮮明，分析要透徹，論證要有力，數(shù)字要準(zhǔn)確，語(yǔ)言要精練。

    要有效轉(zhuǎn)化調(diào)查研究成果。調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是手段，成果的形成和運(yùn)用是最終目的。要盡量拓展調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化途徑。一是直接進(jìn)入決策。將翔實(shí)的數(shù)據(jù)、可靠的資料、有價(jià)值的結(jié)論、成功的經(jīng)驗(yàn)等體現(xiàn)在人大常委會(huì)的決議決定中，將調(diào)研成果吸收到人大領(lǐng)導(dǎo)講話中，用以指導(dǎo)工作。二是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。將高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告向主任會(huì)議或人大常委會(huì)匯報(bào)，為人大常委會(huì)行使職權(quán)提供依據(jù)和參考，或者以送閱材料等形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映，為黨委、政府決策提供參考。三是研討交流宣傳。特別要把經(jīng)驗(yàn)型和探討型調(diào)研報(bào)告公開發(fā)表，廣泛宣傳，擴(kuò)大調(diào)研成果的影響。還可以通過各級(jí)各地人大之間的聯(lián)系，進(jìn)行研討和交流，提升調(diào)研成果的應(yīng)用價(jià)值。

    （作者系市人大常委會(huì)調(diào)研室主任）