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提高調(diào)查研究質(zhì)量 提升人大工作水平

2014-05-23 09:34 來(lái)源:駐馬店新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:guanli
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摘要: 王俊林 最近,中央提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,各地各部門都在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。這八項(xiàng)規(guī)定,特別是改進(jìn)調(diào)查研究,對(duì)于做好人大工作尤為重要。人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán),前提是知情,

王俊林

    最近,中央提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,各地各部門都在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。這八項(xiàng)規(guī)定,特別是改進(jìn)調(diào)查研究,對(duì)于做好人大工作尤為重要。人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán),前提是知情,知情的主渠道是調(diào)研。只有改進(jìn)調(diào)查研究,提高調(diào)查研究質(zhì)量,才能提升人大工作水平,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    一、善于調(diào)查研究是做好人大工作的基本功

    調(diào)查研究是人大科學(xué)決策的前提條件。憲法和法律賦予人大的職權(quán)涉及國(guó)家生活的方方面面,人大的決策事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、事關(guān)人民群眾的切身利益,具有全面性、宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。人大及其常委會(huì)每一項(xiàng)決議、決定作出前,必須開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,全面準(zhǔn)確地掌握第一手資料,才能保證人大決策的民主性和科學(xué)性,充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

    調(diào)查研究是人大聯(lián)系群眾的重要途徑。人民代表大會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁,也是人民表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。通過調(diào)查研究,深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,可以密切與人民群眾的關(guān)系,把黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)宣傳下去,把群眾的愿望和要求反映上來(lái),提出為人民群眾辦好事、解難事的意見和建議,從而使人民群眾更好地參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,行使當(dāng)家做主的權(quán)利。

    調(diào)查研究是人大推動(dòng)工作的重要方法。人大不論是開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,還是決定重大事項(xiàng)和人事任免,每一項(xiàng)工作的推進(jìn)都是結(jié)合調(diào)查研究進(jìn)行的。人大及其常委會(huì)開展的視察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)評(píng)議和特定問題調(diào)查等專題活動(dòng),本身就是調(diào)查研究的過程。這種調(diào)查研究是法律規(guī)定的人大監(jiān)督職權(quán),是人大工作基本的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作方式。

    二、改進(jìn)調(diào)查研究是改進(jìn)工作作風(fēng)的首要內(nèi)容

    改進(jìn)調(diào)查研究是中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一貫要求。最近,中央提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,并把改進(jìn)調(diào)查研究列為八項(xiàng)規(guī)定之首,具體提出了輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待及“五不”等要求,可見改進(jìn)調(diào)查研究對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。堅(jiān)持調(diào)查研究、一切從實(shí)際出發(fā),是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng),是一項(xiàng)基本的工作方法,也是我們黨取得成功的一大法寶。毛澤東同志說過,沒有調(diào)查研究,就沒有發(fā)言權(quán),不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。鄧小平同志指出,離開了調(diào)查研究,任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章,是我們的謀事之基、成事之道。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性并身體力行。改進(jìn)調(diào)查研究也成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的首要內(nèi)容。由此可見,重視和改進(jìn)調(diào)查研究工作是我們黨一以貫之的作風(fēng)。

    改進(jìn)調(diào)查研究是解決調(diào)研工作存在問題的迫切需要。當(dāng)前,人大調(diào)研工作中存在著許多問題,有的是不愿調(diào)研,對(duì)調(diào)查研究的重要性認(rèn)識(shí)不夠,憑印象和經(jīng)驗(yàn)辦事;有的是不會(huì)調(diào)研,課題選擇缺乏針對(duì)性,調(diào)研方式缺乏多樣性,蹲點(diǎn)調(diào)查、與群眾面對(duì)面、利用現(xiàn)代科學(xué)方式較少,主要是通過聽取被調(diào)研單位的工作匯報(bào)、組織相關(guān)人員座談、到幾個(gè)選好的調(diào)研點(diǎn)察看等方式來(lái)進(jìn)行;有的是調(diào)研質(zhì)量不高,調(diào)查研究不全面、不深入、不真實(shí),了解不到真實(shí)情況,找不準(zhǔn)問題的本質(zhì),走馬觀花后將調(diào)查對(duì)象的匯報(bào)材料改頭換面形成調(diào)研報(bào)告了事,對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問題不敢涉及,或重調(diào)查輕研究,擺成績(jī)多查問題少,或講大道理多具體分析少;還有的是調(diào)研作風(fēng)不端正,不講真話、聽不到真話的現(xiàn)象存在,上級(jí)調(diào)研興師動(dòng)眾,基層接待方案早已制訂,“線路圖”早已繪好,領(lǐng)導(dǎo)“坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),隔著玻璃看一看”,結(jié)果“真相被掩蓋,缺點(diǎn)被美化”;更有甚者借調(diào)查研究之名,行游山玩水之實(shí)。凡此種種,皆失去了調(diào)查研究的本意,不僅不能摸到實(shí)情,還會(huì)在基層干部群眾中產(chǎn)生極壞影響,損害黨和政府的形象,損壞黨群關(guān)系。

    改進(jìn)調(diào)查研究的核心是注重調(diào)研實(shí)效。調(diào)查研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,調(diào)查研究的關(guān)鍵在于摸透真實(shí)情況,尋找解決問題的有效辦法。因此,改進(jìn)調(diào)查研究重在實(shí)事求是、求真求效。要深入基層,善于發(fā)現(xiàn)問題,科學(xué)分析研究,把握問題本質(zhì),探索發(fā)展規(guī)律,找出有效解決問題的思路辦法和對(duì)策建議。要把精力和時(shí)間用在發(fā)現(xiàn)問題上,敢于反映真實(shí)情況,敢于講真話實(shí)話,依法采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式督促解決問題。

    三、提高調(diào)查研究質(zhì)量是提升人大工作水平的關(guān)鍵

    人大依法行使監(jiān)督權(quán),問題是否找得準(zhǔn)、原因是否分析得透、措施是否切實(shí)可行,主要取決于調(diào)查研究的深度、廣度和精度??梢哉f,調(diào)查研究的質(zhì)量一定程度上決定著人大工作水平。

    要圍繞“五點(diǎn)”確定調(diào)研課題。一是準(zhǔn)確把握重點(diǎn),圍繞黨委的工作中心開展調(diào)研,對(duì)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出準(zhǔn)確判斷和科學(xué)預(yù)測(cè),為常委會(huì)把握全局、科學(xué)決策提供重要依據(jù);二是敢于觸及熱點(diǎn),圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,體察社情民意,反映群眾呼聲,上為黨委分憂,下為群眾解愁,發(fā)揮好黨委、政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用;三是勇于攻克難點(diǎn),圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策,幫助黨委、政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)應(yīng)對(duì),確保工作順利進(jìn)行;四是妥善化解疑點(diǎn),針對(duì)社會(huì)上的新生事物進(jìn)行調(diào)查研究,解疑釋惑,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),集聚發(fā)展力量;五是發(fā)現(xiàn)和反映亮點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的新思路、新做法、新經(jīng)驗(yàn),通過調(diào)查研究加以總結(jié)推廣,發(fā)揮典型示范作用。

    要科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)調(diào)研方法。綜合使用多種調(diào)研方式方法、掌握大量真實(shí)情況、科學(xué)分析研究、寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,是提高調(diào)查研究質(zhì)量的關(guān)鍵。一是調(diào)查了解要全面。既吃透上級(jí)精神,又把握實(shí)際情況;既全面了解面上的情況,又深入解剖典型事例;既注意從正面總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn),又善于從反面發(fā)現(xiàn)問題教訓(xùn),把真實(shí)情況吃透。二是研究分析要深入。通過縱橫對(duì)比分析、定性定量分析、典型事例剖析等,去粗取精、去偽存真、由表及里、由淺入深地進(jìn)行分析,找出問題的關(guān)鍵,把握問題的實(shí)質(zhì),實(shí)事求是作出評(píng)價(jià)。三是提出建議要有效。高質(zhì)量的調(diào)查研究,貴在提出切實(shí)有效解決問題的對(duì)策建議。提出建議要有針對(duì)性和可操作性,對(duì)癥下藥。四是撰寫報(bào)告要精練。觀點(diǎn)要鮮明,分析要透徹,論證要有力,數(shù)字要準(zhǔn)確,語(yǔ)言要精練。

    要有效轉(zhuǎn)化調(diào)查研究成果。調(diào)查是基礎(chǔ),研究是手段,成果的形成和運(yùn)用是最終目的。要盡量拓展調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化途徑。一是直接進(jìn)入決策。將翔實(shí)的數(shù)據(jù)、可靠的資料、有價(jià)值的結(jié)論、成功的經(jīng)驗(yàn)等體現(xiàn)在人大常委會(huì)的決議決定中,將調(diào)研成果吸收到人大領(lǐng)導(dǎo)講話中,用以指導(dǎo)工作。二是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。將高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告向主任會(huì)議或人大常委會(huì)匯報(bào),為人大常委會(huì)行使職權(quán)提供依據(jù)和參考,或者以送閱材料等形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映,為黨委、政府決策提供參考。三是研討交流宣傳。特別要把經(jīng)驗(yàn)型和探討型調(diào)研報(bào)告公開發(fā)表,廣泛宣傳,擴(kuò)大調(diào)研成果的影響。還可以通過各級(jí)各地人大之間的聯(lián)系,進(jìn)行研討和交流,提升調(diào)研成果的應(yīng)用價(jià)值。

    (作者系市人大常委會(huì)調(diào)研室主任)

責(zé)任編輯:guanli

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