市農(nóng)機局局長　鮑秋仁

近年來，在全國上下積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉新機制的大背景下，我市農(nóng)機部門本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉的優(yōu)勢和規(guī)模

當前，我市正處在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期，面臨著土地流轉水平低、經(jīng)營粗放和利用率低、產(chǎn)出率低等制約瓶頸。農(nóng)機專業(yè)合作社是以農(nóng)機具為基礎成立的專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的社會化服務組織，可以解決規(guī)模化經(jīng)營問題。農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地流轉承包工作，不僅符合中央提出的在尊重農(nóng)民意愿的情況下鼓勵開展土地經(jīng)營權流轉的精神，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度社會化、專門化要求，而且農(nóng)機專業(yè)合作社作為一個經(jīng)營實體，具有得天獨厚的優(yōu)勢，土地流轉是合作社發(fā)展一定階段的必然趨勢。

一是農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地的流轉承包工作后，克服了“小而全”的自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，避免了大量農(nóng)業(yè)機械的重復購置和閑置浪費，解放了生產(chǎn)力，提高了機械利用率。

二是油料、種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料可以統(tǒng)一批量購進（享受進價或批發(fā)價），降低了生產(chǎn)成本。

三是開展統(tǒng)一連片作業(yè)，降低了作業(yè)成本，提高了作業(yè)效率。

四是農(nóng)機與農(nóng)藝結合，降低了生產(chǎn)成本。

五是開展科學種田和市場化經(jīng)營，提高了經(jīng)濟效益。

至目前，全市在工商部門注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社有782家，參與土地流轉的農(nóng)機專業(yè)合作社有254家，流轉土地34.9萬畝，占全市土地流轉面積的三分之一。其中，流轉土地5000畝以上的4家，4000畝~5000畝的16家，3000畝~4000畝的14家，2000畝~3000畝的28家，1000畝~2000畝的37家，500畝~1000畝的44家，100畝~500畝的54家，100畝以下的57家。 

二、影響農(nóng)機專業(yè)合作社土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的因素

目前，我市農(nóng)機專業(yè)合作社擁有機械數(shù)量多，機具集成配套，服務功能強。隨著全國范圍內(nèi)農(nóng)機購置補貼工作的實施，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的優(yōu)勢逐年降低，利潤空間不斷壓縮。整體來說，我市土地流轉面積還偏小，土地流轉的范圍不平衡，相關政策還不配套，制約因素很多，主要存在以下問題：

一是農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，組織領導不“給力”。農(nóng)村土地流轉是一項政策性強、復雜程度高、工作難度大的系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府認真組織，積極引導。

二是農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，規(guī)模經(jīng)營難度大。合作社參與土地流轉的積極性熱情很高，但土地集中經(jīng)營卻有難度。在土地流轉中，農(nóng)民處于弱勢，擔心利益得不到有效保障，土地流轉意識不強烈。

三是農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，抗御風險能力低。目前，由于農(nóng)村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉自發(fā)性無序流轉，使得土地流轉價格的形成缺乏科學依據(jù)，制約了土地流轉的積極性。

四是農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，政策扶持跟不上。對參與土地流轉的優(yōu)惠政策力度不大，已經(jīng)出臺的相關政策落實不到位。目前，資金是農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉的最大的問題。融資難、貸款難是影響土地流轉的最大瓶頸之一，亟待解決。　　

三、農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉及規(guī)模經(jīng)營中的發(fā)展對策

從長遠看，土地流轉代表著農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展方向，是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的有效手段，具有極強的示范和帶動效應。 　

農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，建立服務體系是基礎。各級黨委、政府要成為土地流轉的主導者，盡快出臺土地流轉的相關實施意見，切實加強對土地流轉的規(guī)范化管理，成立縣、鄉(xiāng)土地流轉交易服務中心和土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地流轉市場，為土地流轉雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務，積極做好合同簽訂、糾紛調(diào)解等工作，最大限度地維護雙方利益，推進土地健康、規(guī)范、有序流轉，確保農(nóng)村土地流轉糾紛協(xié)商不出村、調(diào)解不出鄉(xiāng)、仲裁不出縣。同時，建立土地流轉價格指導機制、準入機制以及抗風險機制，切實保障流轉農(nóng)戶權益和流轉經(jīng)營的效益。特別是農(nóng)機部門要轉變職能，積極解決參與土地流轉過程中遇到的困難和問題。要在主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范工程、保護性耕作示范工程等項目中，優(yōu)先委托有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社承擔和實施。

農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，出臺扶持政策是關鍵。給予財政扶持，建立土地流轉專項扶持資金，對符合一定條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等能形成規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體進行土地流轉補助。市國土部門降低審批門檻，專門行文對農(nóng)機專業(yè)合作社因生產(chǎn)發(fā)展需建造的倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，審批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。實行信貸支持和用地優(yōu)惠，特別是金融部門加強對參與土地流轉經(jīng)營的農(nóng)機專業(yè)合作社的信貸支持，把合作社作為信貸支農(nóng)的重點，力爭每年都安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金的不足。對實力強、資信好的市級以上的農(nóng)機專業(yè)合作社給予一定的信貸授信額度。強化農(nóng)業(yè)項目扶持。各級農(nóng)機部門積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門把造田造地、高標準糧田建設、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與農(nóng)村土地流轉緊密結合起來，向參與土地流轉的農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。

農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，建立風險基金是保障。為有效防范農(nóng)村土地流轉中出現(xiàn)的風險，市、縣各級政府專項資金建立農(nóng)村土地流轉風險基金，主要用于因不可抗拒因素造成土地流轉受讓方破產(chǎn)時，保障大多數(shù)農(nóng)戶合法收益不受損失。同時，加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，增強保險企業(yè)發(fā)展土地流轉保險業(yè)務的積極性，引導合作社將流轉的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險，以減少和彌補“天災人禍”為合作社和農(nóng)戶帶來的損失。

農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，加強宣傳是推力。各級各部門把農(nóng)村土地流轉工作作為一項長期的民生工程，農(nóng)業(yè)、宣傳、司法等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強相關法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民真正理解土地流轉的意義、目的、內(nèi)涵和程序。要通過宣傳，貫徹好“依法、自愿、有償”原則。樹立典型，宣傳典型，特別是農(nóng)機部門做好宣傳和引導農(nóng)機專業(yè)合作社工作，通過示范帶動，激發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民參與土地流轉的積極性和主動性，促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。 

農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，培育規(guī)模經(jīng)營是主體。土地流轉要形成規(guī)模效應，讓土地經(jīng)營權流向土地利用率和經(jīng)營效益更高的受讓人，達到土地資源的優(yōu)化配置，關鍵在于要擁有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，讓這些經(jīng)營主體確實起到帶動型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型作用。從當前比較成熟的合作社的運作方式和模式來看，到規(guī)模經(jīng)營可能還需要一個過渡階段，宜循序漸進，不宜操之過急。合作社要從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)入手，逐漸承擔農(nóng)戶的良種農(nóng)資供應、耕、播、澆、收、植保和農(nóng)產(chǎn)的收儲經(jīng)營等，做到統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算。隨著時間的推移，合作社承擔的環(huán)節(jié)越來越多，越來越緊密，層次越來越高，直至最后土地全部加入進來，完成農(nóng)村土地平穩(wěn)流轉。同時，給合作社一個成長的時間，推動合作社逐漸成熟，少走彎路，按照“政府支持、部門指導、規(guī)范管理、接軌市場”的原則，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，使農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地流轉承包呈蓬勃發(fā)展之勢，最終成為農(nóng)村土地流轉的主力軍。