堅決有序推進全面深化改革 為打造“四個駐馬店”提供強大動力

市委改革辦

市委三屆六次全會對我市實施全面深化改革作出了具體部署，向全市發(fā)出了進一步統(tǒng)一思想、堅決主動有序推進改革的動員令。深入貫徹全會精神，要求我們一定要認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會和省委九屆七次全會精神，圍繞市委三屆六次全會提出的目標任務，振奮精神，凝心聚力，克難攻堅，堅決主動有序推進全面深化改革，在打造富強、文明、平安、美麗駐馬店的進程中，實現(xiàn)新作為、做出新貢獻。

一、深刻認識全面深化改革的重大意義，增強打造“四個駐馬店”的使命感和責任感

深刻認識全面深化改革的重大意義，就要深入學習貫徹市委三屆六次全會精神，堅定改革信心，凝聚改革力量，切實增強全面深化改革的自覺性、主動性和打造“四個駐馬店”的使命感、責任感。

（一）全面深化改革是打造“四個駐馬店”的必由之路。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的旗幟。在新的歷史起點上全面深化改革，是實現(xiàn)駐馬店富民強市加快崛起的必然選擇，是實施攻堅突破的現(xiàn)實需要，也是打造“四個駐馬店”的著力點和突破口。當前和今后一個時期，全市各級黨組織和廣大黨員干部的首要政治任務就是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會、省委九屆七次全會和市委三屆六次全會精神，齊心協(xié)力把全面深化改革的各項部署落到實處。要抓住影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙、群眾反映強烈的突出問題，把握職責權限和實踐條件，從必須改而又能夠改的事項做起，率先實現(xiàn)突破。要注重全面深化改革與打造“四個駐馬店”的有機結合，進一步解放思想、更新觀念，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強社會活力，努力實現(xiàn)富民強市加快崛起。

（二）全面深化改革是打造“四個駐馬店”的重大機遇。改革開放初期，沿海地區(qū)率先推進改革開放，走在了發(fā)展前列。駐馬店地處內(nèi)陸，受主觀和客觀條件限制，在第一輪改革開放中失去很多機會。盡管30多年來我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但總體上仍處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關鍵階段，體制機制性障礙仍然是制約發(fā)展的深層次原因。面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。黨的十八屆三中全會對新一輪改革作出總體部署，這為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)科學發(fā)展、務實發(fā)展、趕超發(fā)展提供了難得契機。我市要在新一輪的全面深化改革中有所作為，必須搶抓機遇、把握機遇、用好機遇。“四個駐馬店”建設涉及面廣、工作量大、任務艱巨，還會面臨很多不可預知的困難與挑戰(zhàn)，只有全面深化改革，才能切中要害、有效破解，從根本上破解經(jīng)濟結構不合理、“三農(nóng)”問題突出、對外開放水平低以及教育、醫(yī)療、社會保障等熱點難點問題。因此，全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委全面深化改革的重大部署上來，牢固樹立責任意識、使命意識、創(chuàng)新意識、進取意識，把握大局、審時度勢，勇于擔當、科學實施，堅定不移地推進全面深化改革。

（三）切實增強全面深化改革和打造“四個駐馬店”的使命感和責任感。全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面深化改革的戰(zhàn)略重點和主攻方向已經(jīng)確定，在堅決有序推進各項改革過程中，“四個駐馬店”建設被賦予了更高目標和任務。我們要破除思維定勢，汲取群眾智慧和力量，科學謀劃改革方案、具體舉措，抓住關鍵環(huán)節(jié)，沖開改革瓶頸，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推進改革，把全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為打造“四個駐馬店”的偉大實踐。要通過打造富強駐馬店，夯實富民強市加快崛起的物質(zhì)基礎；通過打造文明駐馬店，為加快發(fā)展提供精神動力、價值導向和力量凝聚；通過打造平安駐馬店，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展保駕護航；通過打造美麗駐馬店，增強可持續(xù)發(fā)展能力，增進人民群眾福祉。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，抓住影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，把握職責權限和實踐條件，以全面深化改革為“四個駐馬店”提供強大動力和強力支撐。

二、圍繞打造“四個駐馬店”，努力在全面深化改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要按照中央、省委的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進，積極承接任務，主動配合落實，又要從駐馬店的實際出發(fā)，多聽取群眾意見，多掌握第一手資料，做到有的放矢，集中力量攻堅；既要加強整體謀劃，又要突出改革重點，圍繞打造“四個駐馬店”，明確主攻方向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

（一）深化經(jīng)濟體制改革，為打造富強駐馬店提供強大動力。全面深化改革是富強駐馬店的必經(jīng)之路，富強駐馬店是富民強市加快崛起的首要任務。打造“四個駐馬店”必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，發(fā)展經(jīng)濟必須深化經(jīng)濟體制改革，進一步破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制弊端。為此，必須加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快實施轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化文化體制改革，為打造文明駐馬店凝聚正能量。文明駐馬店是我市堅決有序推進全面深化改革的力量支撐。要圍繞打造文明駐馬店，處理好社會效益和經(jīng)濟效益之間的關系，培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導做文明人、辦文明事，努力為富民強市加快崛起提供強大精神動力。要堅持正確導向不動搖，著力打牢全面深化改革的共同思想基礎；堅持文化根基不動搖，深入挖掘天中文化的豐厚資源；堅持服務大局不動搖，努力營造改革發(fā)展穩(wěn)定的良好氛圍；堅持全面創(chuàng)新不動搖，不斷增強宣傳思想文化工作的動力和活力。要加快改革文化管理體制，健全完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務體系。改革創(chuàng)新社會征信體系制度，完善信用監(jiān)測機制、評價機制和懲戒機制，不斷提升“四個駐馬店”的軟實力，凝聚富民強市加快崛起的正能量。

（三）深化社會體制改革，為打造平安駐馬店保駕護航。平安駐馬店是打造富強、文明、美麗駐馬店的重要保障。進一步推進社會管理體制改革，是完善社會管理、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和體制保證。一是通過深化社會體制改革，把平安駐馬店打造成社會大局穩(wěn)定的保障工程。把實現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)作為基本目標，把法治、德治作為基本途徑，把抓好基層、打牢基礎作為基本保障，把公正執(zhí)法、公平正義作為基本追求，確保社會既充滿活力又和諧有序。二是通過深化社會體制改革，把平安駐馬店打造成確保群眾幸福安康的民心工程。加快社會保障制度城鄉(xiāng)一體化建設，逐步消除城鄉(xiāng)之間社會保障制度差異，提高各項社會保險的統(tǒng)籌層次。健全城鄉(xiāng)社會保障公共服務體系，著力改革基本公共服務供給方式，提高規(guī)范服務標準和信息化建設水平。完善養(yǎng)老服務機構管理和評價機制，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老需求。三是通過深化社會體制改革，把平安駐馬店打造成創(chuàng)新社會管理的載體工程。完善社會救助體系、社會福利制度和社會慈善體系，強化社會優(yōu)撫安置工作，健全殘疾人、失獨家庭社會保障和服務體系。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。深化收入分配制度改革，健全最低工資保障制度，推進形成合理有序的收入分配格局。健全市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。

（四）深化生態(tài)文明體制改革，為打造美麗駐馬店筑牢堅強保障。樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，圍繞打造美麗駐馬店，實施生態(tài)文明建設規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，建立健全資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。一是堅持以機制創(chuàng)新促進環(huán)境保護，劃定生態(tài)保護紅線，實施主體功能區(qū)制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。二是堅持以機制創(chuàng)新促進生態(tài)系統(tǒng)建設，按照“誰受益、誰補償“原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展考評中加大資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)效益指標的權重，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。三是堅持以機制創(chuàng)新推進生態(tài)市建設，完善“三區(qū)兩帶一廊”區(qū)域生態(tài)格局，大力實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

三、凝聚改革共識，匯集打造“四個駐馬店”的強大合力

改革是當今時代的最強音。當前，全市上下要進一步凝聚改革共識，把思想認識統(tǒng)一到中央、省委全面深化改革的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到市委三屆六次全會和市委書記余學友的重要講話精神上來，不斷增強思想自覺和行動自覺，堅定不移、積極主動地推進改革，形成打造“四個駐馬店”的強大合力。

（一）在發(fā)展目標上凝聚共識。市委書記余學友在市委三屆六次全會上指出：改革的最終目的是為了人民群眾，實現(xiàn)富民強市。打造“四個駐馬店”是市委、市政府貫徹落實中央和省委全面深化改革精神的具體體現(xiàn)，是對我市今后經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和科學把握，是加快駐馬店科學發(fā)展、趕超發(fā)展的重要指導。“四個駐馬店”建設有機統(tǒng)一于我市富民強市加快崛起、全面建成小康社會的奮斗目標中。在發(fā)展目標上凝聚改革共識，就是要求全市上下在打造“四個駐馬店”的實踐中，進一步增強改革的主動性，克服畏難情緒，用狠抓作風的勁頭抓好改革工作，用改革的思路謀劃各項工作；做好統(tǒng)籌兼顧，匯聚各方力量，持續(xù)增強進取意識、機遇意識和責任意識，不折不扣地把各項改革任務落到實處，使我市的經(jīng)濟總量更大、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量更高、發(fā)展后勁更足、綜合實力更強、環(huán)境更加美麗、人民群眾生活更富裕、公民素質(zhì)更加文明、社會更加和諧穩(wěn)定。

（二）在改革重點上凝聚共識。根據(jù)余學友同志在市委三屆六次全會上“要合理安排改革的重點任務、優(yōu)先順序、主攻方向，區(qū)分輕重緩急，分批推進，有重點、有步驟抓好落實”的講話精神，當前我們要圍繞解決影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，立足我市改革工作的職責權限和實踐條件，從《駐馬店市全面深化改革第一批重點事項》9個方面39項中，篩選出一批最緊迫、年內(nèi)可以取得階段性成果的改革事項，重點推進、加快落實。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面深化改革任務繁重而艱巨，打造“四個駐馬店”任重道遠，轉(zhuǎn)變政府職能至關重要。我們要圍繞市委三屆六次全會精神，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會的關系，逐步建立各級政府的權力清單制度。繼續(xù)減少前置審批，把取消下放行政審批事項落實到位。簡政放權的同時，還要加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，做好公共服務，加大對公益性事業(yè)的投入力度；完善社會治理，加強社會管理，保護環(huán)境和生態(tài)，促進社會和諧和全面進步。圍繞第一批重點改革事項，我市已全面推行重點項目審批代理制和建設投資項目模擬審批等審批服務模式，建立標準化、全流程公開審批機制，并印發(fā)了《關于進一步提高行政審批效能的意見》和《建設投資項目模擬審批暫行辦法》，在轉(zhuǎn)變政府職能上邁出了堅實步伐。

（三）在實現(xiàn)途徑上凝聚共識。“四個駐馬店”的實現(xiàn)途徑是全面深化改革。我市在推進全面深化改革上，應根據(jù)余學友同志在三屆六次全會上強調(diào)的“要實做實改而不能空談空轉(zhuǎn)，使各項改革措施符合實際，切實管用”的講話精神，走好“務實改革”路子。前不久，中央出臺了《深化財稅體制改革總體方案》、《關于進一步推進戶籍改革的意見》、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》等改革措施；省委在全面深化改革領導小組第二次會議上，審議通過了《河南省全面深化文化體制改革實施方案》；省政府為深入推進行政審批制度改革，印發(fā)了《關于改革完善我省事業(yè)單位法人年檢制度有關事宜的通知》。從中央和省委一系列改革舉措上可以看出，簡政放權改革大刀闊斧，財稅改革、價格改革、國企改革等重點領域改革好戲連連，改革紅利繼續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。我市既要積極承接、落實好各項改革任務，更要重實際、接地氣，從自身問題抓起，從具體問題抓起，增強改革的針對性和實效性。要圍繞群眾反映強烈的問題，改革服務方式，繼續(xù)減少和下放行政審批事項；圍繞新型城鎮(zhèn)化，完善發(fā)展體制和創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機制；圍繞對外開放，完善“中國農(nóng)加工洽談會”開放平臺，建立對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制；圍繞創(chuàng)建生態(tài)市，完善環(huán)境保護機制?？傊谀壳案母镆呀?jīng)進入攻堅期和深水區(qū)的情況下，一定要堅持務實改革、注重實效，堅定改革信心，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決把改革的要求貫徹好、把改革的部署執(zhí)行好、把改革的任務落實好。

改革推動發(fā)展。改革共識凝聚起來的強大力量，必將匯聚成推進改革的滾滾洪流，激發(fā)奮力拼搏、銳意進取的精氣神，最大限度地喚起全社會的改革熱情，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使駐馬店走向富強、文明、平安、美麗的未來。