編者按 9月22日，駐馬店市人民政協(xié)理論研究會召開成立大會并舉行了首次政協(xié)理論研討會。在理論研討會上，35名研究會理事圍繞推進(jìn)協(xié)商民主、提高政協(xié)履職水平進(jìn)行了深入研討?，F(xiàn)將部分研討文章摘要刊發(fā)，以饗讀者。

 

推進(jìn)協(xié)商民主的理論認(rèn)識與實(shí)踐思考

劉繼紅 陶秉禮

中共十八大和十八屆三中全會分別指出，要健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這是對堅(jiān)定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會協(xié)商民主的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、協(xié)商民主的理論價(jià)值

協(xié)商民主蘊(yùn)含著中華民族的品格。中華民族具有悠久的歷史和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是一個吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新、共融和諧的民族，我國的協(xié)商民主深深根植于中國的土壤之中，有深厚的歷史文化背景，顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

協(xié)商民主是我黨的獨(dú)特政治優(yōu)勢。實(shí)踐證明，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特政治優(yōu)勢，協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與，有利于最大限度包容和吸納各種利益訴求。

協(xié)商民主豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論。中國共產(chǎn)黨從成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期，更加自覺運(yùn)用馬克思主義民主理論，積極探索能夠使廣大人民群眾參與國家事務(wù)的民主形式，提出了一系列協(xié)商民主理論。

二、協(xié)商民主的實(shí)踐意義

協(xié)商民主有利于決策科學(xué)化和構(gòu)建和諧社會。協(xié)商民主的過程也是決策科學(xué)化、民主化的過程。協(xié)商民主主體在平等、自由的前提下，對重要問題進(jìn)行討論，使不同社會群體的愿望和要求以合法的形式表達(dá)出來，能最大程度實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

協(xié)商民主有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)踐證明，與我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)制度的協(xié)商民主方式，有利于促進(jìn)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。

協(xié)商民主有利于密切執(zhí)政黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。發(fā)展人民民主是堅(jiān)持群眾路線的必然要求，推進(jìn)協(xié)商民主不僅強(qiáng)調(diào)廣大群眾主動參與，而且強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者要主動深入群眾，使協(xié)商民主從黨的群眾路線中獲得思想和實(shí)踐資源。

三、發(fā)揮政協(xié)作用，積極推動協(xié)商民主

在決策全過程中開展協(xié)商民主。要自覺把政協(xié)協(xié)商放在工作大局中謀劃，通過廣泛開展協(xié)商活動，主動為黨委、政府決策及實(shí)施決策提供參考意見和建議。在決策實(shí)施過程中，要置身于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，直接參與重點(diǎn)工作。

在履行民主監(jiān)督職能中運(yùn)用協(xié)商民主。要始終堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能的實(shí)踐中，真正做到在民主監(jiān)督過程中實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。在監(jiān)督實(shí)施過程中，要通過協(xié)商提出解決問題的建設(shè)性意見和建議。

在履行參政議政職能中體現(xiàn)協(xié)商民主。要圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府工作全局，堅(jiān)持將協(xié)商寓于參政議政活動中。要把提案辦理工作作為協(xié)商民主的突破口，積極探索承辦單位、提案者、政協(xié)組織的溝通機(jī)制，通過提案特別是重點(diǎn)提案的協(xié)商辦理，達(dá)到有效促進(jìn)問題解決的目的。（作者分別系市政協(xié)調(diào)研室主任、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任）

 

 

主動作為  敢于擔(dān)當(dāng)

韓祖和

中共十八大和十八屆三中全會關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主的決策部署為人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員履職開辟了廣闊空間。廣大政協(xié)委員要主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

時(shí)代的發(fā)展對政協(xié)工作提出了新的更高要求。信息化時(shí)代，知識更新日新月異，政協(xié)委員必須不斷接受新事物、樹立新觀念、汲取新知識、研究新情況、思考新問題、形成新認(rèn)識，要懂政治、懂法律、懂業(yè)務(wù)，深知社情民意，了解政府工作，具有良好的工作能力和水平。

重視學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是政協(xié)委員履職盡責(zé)的必然要求。學(xué)習(xí)是政協(xié)委員提高參政議政能力的有效方法，重視學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是政協(xié)委員履職盡責(zé)的必然要求。廣大政協(xié)委員要自覺養(yǎng)成學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。

政協(xié)委員既要具備政治素質(zhì)，又要具備業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、文化學(xué)習(xí)，要向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)，做到在學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界、實(shí)現(xiàn)人生追求。

二、主動履職，敢于擔(dān)當(dāng)

一要強(qiáng)化政治責(zé)任，牢固樹立大局意識。廣大政協(xié)委員要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，樹立良好的政治意識，保持堅(jiān)定的政治立場，把握正確的政治方向，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作積極建言獻(xiàn)策，自覺做到與黨委、政府合心、合力、合拍。

二要強(qiáng)化工作責(zé)任，積極參政議政。政協(xié)委員是各黨派團(tuán)體、各族各界、各行各業(yè)的代表人士，政協(xié)委員發(fā)揮主體作用要發(fā)揮各自專長，將本職工作和政協(xié)工作有機(jī)統(tǒng)一起來，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三要強(qiáng)化社會責(zé)任，提高建言獻(xiàn)策效果。政協(xié)委員要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，抓住黨委和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，提高人民政協(xié)參政議政的工作效能。

三、深入調(diào)研，積極建言

一要勇于為促進(jìn)發(fā)展獻(xiàn)良策。政協(xié)委員要緊扣加快發(fā)展這個主題，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮才智，深入調(diào)研，扎實(shí)履行職能，積極建言獻(xiàn)策。

二要善于為改善民生謀實(shí)招。關(guān)注民生、改善民生、履職為民是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。政協(xié)委員要認(rèn)真踐行履職為民的宗旨，深入基層、走近群眾，通過調(diào)研、視察等活動，充分了解民情、準(zhǔn)確把握民意、廣泛集聚民智，提升參政議政水平。

三要敢于為維護(hù)穩(wěn)定建諍言。政協(xié)委員要積極參加視察、提案等活動，對市委和市政府部署的重大事項(xiàng)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，以敏銳的目光、敏捷的思維和深入的思考，抓住老百姓的關(guān)注點(diǎn)、把握群眾工作的著力點(diǎn)，及時(shí)提出有針對性的意見和建議。要多做釋疑解惑、團(tuán)結(jié)鼓勁的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，努力在改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

（作者系駐馬店日報(bào)社總編輯）

 

 

準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的內(nèi)涵要求和發(fā)展要求

程書援

中共十八屆三中全會明確提出，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握這一表述的內(nèi)涵要求和發(fā)展要求是進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的重要前提。

一、準(zhǔn)確把握社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵要求

第一，社會主義協(xié)商民主的提出是一次重大理論創(chuàng)新。社會主義協(xié)商民主是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，協(xié)商主體涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別、各方面的人士，協(xié)商內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，并力求把關(guān)注決策結(jié)果與關(guān)注決策過程統(tǒng)一起來，把關(guān)注多數(shù)人意見與關(guān)注少數(shù)人意見統(tǒng)一起來，極大地拓寬了民主的深度和廣度。

第二，社會主義協(xié)商民主的確立是一次重大制度創(chuàng)新。十八大報(bào)告關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的論述具有創(chuàng)新性特點(diǎn)。一是擴(kuò)展了協(xié)商民主的層面，由原來主要有政協(xié)和黨派團(tuán)體的協(xié)商上升為國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層民主協(xié)商四個層面。二是強(qiáng)化了政治協(xié)商的地位，要求把政治協(xié)商納入決策程序，并突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。三是豐富了協(xié)商民主的形式。就人民政協(xié)而言，在已有的全體會議、常委會議、主席會議等協(xié)商形式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，這些都大大拓寬了社會各界有序政治參與的渠道。

二、準(zhǔn)確把握社會主義協(xié)商民主的發(fā)展要求

準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的發(fā)展要求，就是要正確理解“廣泛多層制度化”這一表述的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。

廣泛，首先是協(xié)商主體的廣泛性。提高參與主體的廣泛性，就要在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有協(xié)商渠道的基礎(chǔ)上，吸引更廣泛的社會成員參與協(xié)商過程，以保障最大程度地整合協(xié)調(diào)多元化利益訴求。同時(shí)，廣泛還體現(xiàn)為協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。我國協(xié)商民主的議題十分廣泛，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商。

多層，主要指協(xié)商制度的進(jìn)一步體系化。程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不僅要具有橫向區(qū)分，也要有縱向聯(lián)系，并注重協(xié)商機(jī)制之間的配合。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制度化，就是要使協(xié)商民主制度化、協(xié)商方式規(guī)范化和協(xié)商過程程序化。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化，就是通過制度安排和頂層設(shè)計(jì)來確定協(xié)商的形式、范圍等，使協(xié)商民主的運(yùn)行有據(jù)可依、有章可循。實(shí)現(xiàn)協(xié)商方式規(guī)范化，要完善人民政協(xié)制度體系，明確政協(xié)全體會議、常委會議等的適用范圍和協(xié)商流程；對新型協(xié)商民主形式進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，通過文件或者法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范。實(shí)現(xiàn)協(xié)商過程程序化，就是要進(jìn)一步完善協(xié)商代表的選擇程序，保證協(xié)商參與者的廣泛性；完善協(xié)商議事規(guī)則，保障參與協(xié)商者享有平等發(fā)言權(quán)；確定協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商結(jié)果的公示范圍和形式，以保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者系市政協(xié)教科文衛(wèi)體委副主任）

 

 

推進(jìn)協(xié)商民主 實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化

孟桂湘 李瑞楠

習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會上指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。

一、中國特色協(xié)商民主制度發(fā)展現(xiàn)狀

協(xié)商民主意識有待深化。目前，經(jīng)過理論研究和上層制度設(shè)計(jì)，我國民眾在協(xié)商民主意識方面有了很大提升，但在提高不同主題的協(xié)商民主意識方面還存在不到位的地方。這增加了協(xié)商民主意識深化的迫切性。

協(xié)商民主制度仍需完善。目前，我國已經(jīng)基本上建立了廣覆蓋、多層次的協(xié)商組織，但這種形式上的多樣性也導(dǎo)致了我國協(xié)商民主制度存在分散或缺乏系統(tǒng)性的不足。換言之，我國目前仍然缺乏一個系統(tǒng)完備的民主協(xié)商制度體系。

協(xié)商民主形式亟需豐富。我國已有適應(yīng)不同組織結(jié)構(gòu)的多種民主形式載體，但現(xiàn)代社會文化價(jià)值日益多元和高度分化，公民通過何種途徑有效參與決策過程、如何保證公民理性參加討論并最終就公共利益達(dá)成共識，這些具體問題協(xié)商民主都需要做出明確回答。

二、推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

基本理念要堅(jiān)持公開、平等、包容、理性。公開是協(xié)商民主的前提和核心，只有通過公開才能保證信息傳遞的暢通、公民訴求的順利表達(dá)和民主責(zé)任的落實(shí)。平等是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，不同利益主體必須具有平等的機(jī)會表達(dá)利益訴求才能達(dá)到利益均衡。包容是協(xié)商民主的必備條件，承認(rèn)不同利益訴求主體才能處理好不同利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系。理性是協(xié)商民主的重要保障，理性的參與者會負(fù)責(zé)任地提出自己的觀點(diǎn)并促成共同意見。

政府治理方式要實(shí)現(xiàn)多向交流。協(xié)商民主把更多的利益主體納入決策領(lǐng)域和決策過程中，克服了單一的多數(shù)通過民主決策機(jī)制的缺陷，但它并非意味著政府無原則的妥協(xié)，而是實(shí)現(xiàn)理性對話之中的利益均衡。政治主體的雙向交流使各方政治力量之間建立良好的政治互動關(guān)系，有利于增強(qiáng)政府的效能和責(zé)任感，有利于政府合法性的鞏固。

完善政治協(xié)商制度，加強(qiáng)“三化”建設(shè)。一是要擴(kuò)大協(xié)商參與人員，增強(qiáng)政治協(xié)商的包容性。二是要提高政協(xié)委員理性對話的能力。三是要加強(qiáng)制度化建設(shè)，確保把政治協(xié)商納入決策過程，努力建設(shè)一個有效、透明的政治協(xié)商制度。

構(gòu)建新的基層民主發(fā)展觀，加強(qiáng)基層社會的民主治理。隨著城市化進(jìn)程加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，基層民主政治發(fā)展需要在公共治理中強(qiáng)調(diào)社會多元主體在公共決策過程中的互動和協(xié)商，形成多元社會主體合作參與的政策網(wǎng)絡(luò)。這種廣泛、充分的民主協(xié)商，可以在參與者之間產(chǎn)生更多政治支持，推動公共政策有效執(zhí)行。

（作者分別系市委黨校副校長、市委黨校黨建教研室副主任）

 

 

關(guān)于推進(jìn)基層協(xié)商制度化的思考

甄 超

中共十八屆三中全會把“開展基層民主協(xié)商、推進(jìn)基層協(xié)商制度化”作為發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，這對加快推進(jìn)基層協(xié)商制度化具有積極意義。

一、基層協(xié)商制度化的政治價(jià)值

一是協(xié)商民主契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期多元化政治價(jià)值訴求。隨著經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、分配方式以及人們活動方式的日益多元化，社會成員政治價(jià)值和政治參與也逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主可以使多元政治資源在有效的政治平臺與載體上得以合理表達(dá)。

二是基層協(xié)商制度化契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期平等性政治價(jià)值期待。目前，基層協(xié)商制度化從本質(zhì)上契合了社會成員的平等期待與平等要求，可以極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識，最大程度確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三是基層協(xié)商制度化契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期包容性政治價(jià)值趨向。要圍繞國計(jì)民生的重大問題以及群眾生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行廣泛協(xié)商，最大限度地兼容各方面的利益，最大限度地吸納各方面的建議，形成社會各方面接受和采納的公共政策與公共措施。

二、基層協(xié)商制度化的機(jī)制保障

一是建立和完善基層民主協(xié)商的參與機(jī)制。在參與者的選拔過程中要進(jìn)行地域、行業(yè)等要素的區(qū)分，廣泛科學(xué)地選拔參與者，保證協(xié)商者的積極性和協(xié)商的質(zhì)量，完善參與者選拔機(jī)制，使公民明白參與民主協(xié)商的權(quán)利與責(zé)任。

二是建立和完善基層民主協(xié)商的協(xié)商機(jī)制。要注重協(xié)商議題的設(shè)置，保證協(xié)商的公平性、有效性。

三是建立和完善基層民主協(xié)商的反饋機(jī)制。各相關(guān)部門要積極回應(yīng)民主協(xié)商中的意見，取得共識，保證民主協(xié)商的持續(xù)性。在回應(yīng)的過程中，需要建立必要的保障機(jī)制，使民主協(xié)商的結(jié)果具有機(jī)制保障。

三、基層協(xié)商制度化的實(shí)現(xiàn)途徑

一是堅(jiān)持各方參與，進(jìn)一步充實(shí)協(xié)商主體。要根據(jù)當(dāng)前社會出現(xiàn)的新情況和新變化，通過調(diào)查研究科學(xué)調(diào)整委員結(jié)構(gòu)和界別設(shè)置，最大限度把社會不同階層的人聚集到政協(xié)組織中來，合理確定委員的結(jié)構(gòu)比例。

二是堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步完善協(xié)商民主模式。要堅(jiān)持利用好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員直接交流的協(xié)商平臺，堅(jiān)持創(chuàng)新基層政協(xié)工作協(xié)商形式，堅(jiān)持創(chuàng)新界別協(xié)商形式，堅(jiān)持創(chuàng)新專業(yè)對口協(xié)商形式，堅(jiān)持在參與重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，通過民主協(xié)商解決問題。

三是堅(jiān)持包容并蓄，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主領(lǐng)域。積極探索拓展協(xié)商民主對象的范圍、形式和渠道，廣泛吸收各團(tuán)體、各階層、各界別人士就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商。同時(shí)，各級黨委要進(jìn)一步完善民主協(xié)商制度，切實(shí)做到基層協(xié)商民主有抓手、有載體、有特色、有成效。

（作者系市委政研室副調(diào)研員）

 

 

關(guān)于做好政協(xié)專題協(xié)商的探索

鄭道洲

專題協(xié)商作為實(shí)踐協(xié)商民主制度的成功探索，已成為人民政協(xié)立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢履行職能的重要形式，為參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過政治協(xié)商發(fā)揮作用提供了更加廣闊的舞臺。

一、專題協(xié)商在人民政協(xié)協(xié)商民主中的獨(dú)特優(yōu)勢

協(xié)商參與人員具有擴(kuò)展性和包容性。專題協(xié)商大多在政協(xié)常委會議或主席會議層面進(jìn)行協(xié)商，層次高、界別廣、影響大。

專題協(xié)商形式多樣，具有靈活性。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要問題和黨委、政府?dāng)M作出的重大決策及經(jīng)濟(jì)社會生活中的重大問題等都可以進(jìn)行專題協(xié)商。

專題對話協(xié)商具有互動性。專題協(xié)商促進(jìn)了對話與互動，能夠形成對話協(xié)商和互動機(jī)制，體現(xiàn)了求同存異、平等議事的協(xié)商要旨。

以專題為內(nèi)容協(xié)商具有針對性。專題協(xié)商具有議題鮮明、研討集中、現(xiàn)場互動等特點(diǎn)，更有利于通過協(xié)商活動達(dá)成共識。

以對口為紐帶具有協(xié)商專業(yè)性。以對口為紐帶，發(fā)揮部門優(yōu)勢，挖掘部門業(yè)務(wù)資源，有利于提高協(xié)商議政的質(zhì)量和水平。

以界別為基礎(chǔ)，協(xié)商具有積極性。以界別活動小組為單位制定計(jì)劃，開展集中學(xué)習(xí)等活動，能夠使民主協(xié)商的理念融入政協(xié)履職的各個方面。

二、開展專題協(xié)商應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

完善專題協(xié)商機(jī)制。要在實(shí)踐中不斷完善專題協(xié)商的各項(xiàng)制度，把專題協(xié)商實(shí)踐上升為制度，推進(jìn)專題協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

精選專題協(xié)商課題。要選擇黨政所思、社會所求、群眾所盼、政協(xié)所能的課題開展專題協(xié)商，不斷提升專題協(xié)商的針對性和實(shí)效性。

深入調(diào)研協(xié)商課題。堅(jiān)持調(diào)研方案制訂過程中征求意見與調(diào)研報(bào)告征求意見相結(jié)合、聽取部門情況通報(bào)與征詢專家學(xué)者意見相結(jié)合、聽取情況介紹與了解民情民意相結(jié)合、實(shí)地察看與座談討論相結(jié)合，從不同方面提出具體建議。

充分開展協(xié)商討論。一是參與協(xié)商對象要盡可能多元化。二是要加強(qiáng)與黨政相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。

力促協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。要及時(shí)將專題協(xié)商的成果整理報(bào)送黨委、政府，加強(qiáng)與黨委、政府及相關(guān)部門的聯(lián)系，適時(shí)組織督辦和跟蹤視察，促進(jìn)意見和建議的落實(shí)。

三、在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新專題協(xié)商

不斷探索專題協(xié)商的方式方法。要不斷探索專題協(xié)商的方式方法，不斷增強(qiáng)專題協(xié)商的生機(jī)和活力，不斷提升專題協(xié)商的實(shí)效。

固化成熟的專題協(xié)商制度。要不斷完善制度，從制度上保障公民利益表達(dá)渠道的暢通，使決策能在深入了解民意、廣泛集中民智后尋求不同利益的交匯點(diǎn)，取得群眾支持和擁護(hù)。

加大專題協(xié)商的公開化力度。專題協(xié)商要朝著“開放、公開、透明”方向發(fā)展，要健全民主監(jiān)督渠道，擴(kuò)大專題協(xié)商的宣傳，跟蹤報(bào)道協(xié)商意見和建議的辦理落實(shí)情況，加強(qiáng)新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

（作者系遂平縣政協(xié)黨組成員）

 

 

做好政協(xié)對口協(xié)商工作

余國清

對口協(xié)商作為實(shí)踐協(xié)商民主制度的成功探索，已成為人民政協(xié)履行職能的重要形式，在協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用。

一、明確對口協(xié)商的地位和作用

一是對口協(xié)商有利于政協(xié)工作融入國家和地方的發(fā)展大局。開展對口協(xié)商，有利于政協(xié)專門委員會與對口單位的聯(lián)系和溝通，有利于進(jìn)一步拓寬和暢通人民政協(xié)知情明政的渠道。

二是有利于促進(jìn)部門工作優(yōu)化。政協(xié)工作部門與黨委、政府工作部門開展對口協(xié)商，可以發(fā)揮政協(xié)組織民主監(jiān)督、協(xié)商議政的作用以及政協(xié)委員的人才智力優(yōu)勢，為部門工作提出一些好的意見和建議。        

三是對口協(xié)商有利于密切黨和人民群眾的聯(lián)系。開展對口協(xié)商，可以通過委員之口把群眾意愿和呼聲反映給黨委、政府，有助于架起黨委、政府與群眾聯(lián)系的橋梁。

四是對口協(xié)商有利于促進(jìn)政協(xié)工作與部門工作的融合。對口協(xié)商有利于加深部門政協(xié)意識，使人民政協(xié)理論和實(shí)踐普及到更廣泛的領(lǐng)域。

二、要加強(qiáng)與黨政工作部門的對口聯(lián)系

一要做到制度優(yōu)先。堅(jiān)持每屆政協(xié)都按程序由政協(xié)黨組報(bào)請同級黨委制定和頒發(fā)政協(xié)專門委員會與黨政部門對口聯(lián)系協(xié)商制度，使聯(lián)系工作有章可循。

二要細(xì)化聯(lián)系內(nèi)容。政協(xié)專門委員會要主動會商所聯(lián)系的對口單位，共同制定聯(lián)系辦法和實(shí)施細(xì)則，明確聯(lián)系工作責(zé)任。

三要保證聯(lián)系實(shí)效。要明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工作，確保對口聯(lián)系工作“不斷檔”。

三、要力求對口協(xié)商方法與內(nèi)容的統(tǒng)一

一要精心選題。對口協(xié)商的選題要圍繞服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個中心，圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，選擇協(xié)商題目。

二要認(rèn)真“備課”。政協(xié)專門委員會在活動前，要給委員預(yù)告協(xié)商內(nèi)容要求，提供資料，便于委員早準(zhǔn)備。

三要集思廣益。對口協(xié)商過程中，要發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。

四要運(yùn)用好協(xié)商成果。要將協(xié)商意見歸納整理，根據(jù)內(nèi)容情況以提案、建議案或社情民意等形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

五要跟蹤反饋。對社會影響面較大、群眾關(guān)注度較高的協(xié)商題目，政協(xié)專門委員會要跟蹤所涉事項(xiàng)情況變化，力促問題解決。

四、要健全和完善對口協(xié)商機(jī)制

一要努力營造有利于對口協(xié)商開展的社會氛圍。要對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主政治建設(shè)方面的教育，使廣大干部在思想上牢固樹立協(xié)商民主的觀念。

二要優(yōu)化協(xié)商環(huán)境。一是要構(gòu)建協(xié)商信息的共享機(jī)制，二是要構(gòu)建開展協(xié)商的保障機(jī)制，三是要構(gòu)建協(xié)商成果的報(bào)送和辦理機(jī)制。四是要實(shí)行雙向考核。

（作者系正陽縣政協(xié)經(jīng)科委主任）

 

 

關(guān)于推進(jìn)界別協(xié)商議政工作的思考

魏宏偉

界別協(xié)商議政工作將發(fā)揮界別獨(dú)特作用與履行協(xié)商議政職能有機(jī)結(jié)合起來，具有綱舉目張、貫穿全局、牽引政協(xié)整體履職的重要功能。

一、深化界別協(xié)商議政意義重大

深化界別協(xié)商議政，有利于推進(jìn)社會主義民主政治。深化界別協(xié)商議政，一方面能夠把各界別愿望的表達(dá)、訴求的提出、利益的追求，納入我國社會主義民主和法制軌道；另一方面能夠協(xié)助黨委和政府準(zhǔn)確把握民情、了解界別民意，做好暢通渠道、理順情緒、解疑釋惑、凝聚人心的工作。

深化界別協(xié)商議政，有利于服務(wù)黨政科學(xué)民主決策。深化界別協(xié)商議政，是將委員單個的力量擴(kuò)大到界別的整體力量，把委員的個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為界別的集體優(yōu)勢，形成的決策更容易得到界別群眾的普遍遵守，有利于決策的順利實(shí)施。

深化界別協(xié)商議政，有利于提高政協(xié)整體履職水平。界別與協(xié)商議政的有機(jī)結(jié)合，能夠最廣泛地調(diào)動各參加單位和界別委員履職的積極性，提升政協(xié)履職科學(xué)化水平。

二、當(dāng)前界別協(xié)商議政存在的主要問題

認(rèn)識問題。一方面，從政協(xié)組織來看，注重依靠政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員熟悉的委員；另一方面，界別本身協(xié)商議政的意識有待提高。

結(jié)構(gòu)問題。一是界別委員的代表性不足。二是界別協(xié)商議政的組織化程度不高，組織工作不到位。

方式問題。一是部分協(xié)商議政活動以專門委員會代替界別、以個別委員代表界別的現(xiàn)象比較普遍。二是傳統(tǒng)協(xié)商議政載體與界別組織相比，松散性、靈活性、針對性和實(shí)效性不足。三是界別協(xié)商議政活動載體不多。

制度問題。一是缺少組織保障。二是缺少規(guī)劃保障。三是缺少制度保障。四是缺少服務(wù)保障。五是缺少考核保障。

三、大力推進(jìn)界別協(xié)商議政的對策建議

增進(jìn)共識，努力“想?yún)f(xié)商議政”。一要增強(qiáng)政協(xié)組織界別協(xié)商意識。二要增強(qiáng)委員界別角色意識。三要增強(qiáng)對口單位界別協(xié)商意識。

創(chuàng)新形式，努力“常協(xié)商議政”。要創(chuàng)新活動載體，拓展活動平臺，改進(jìn)活動方式，豐富活動形式，不斷加強(qiáng)與界別委員的聯(lián)系，增強(qiáng)政協(xié)組織的工作活力。

提高質(zhì)量，努力“善協(xié)商議政”。一是科學(xué)“選題”，找準(zhǔn)“黨政重視、群眾關(guān)心、界別所長”的交匯點(diǎn)。二是精心“做題”，努力做深做精議題。三是充分“商題”，擴(kuò)大協(xié)商參與面。四是推進(jìn)“用題”，認(rèn)真聽取意見和建議，加強(qiáng)跟蹤督查，促進(jìn)落實(shí)。

強(qiáng)化保障，努力“能協(xié)商議政”。一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全政協(xié)常委會、主席會議、專委會與界別定向?qū)又贫?。二要健全工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)管理考核。三要健全服務(wù)保障機(jī)制，營造各方重視界別議政、支持界別議政的氛圍。

（作者系確山縣政協(xié)學(xué)習(xí)文史委主任）

 

 

加強(qiáng)提案辦理協(xié)商  增強(qiáng)提案工作實(shí)效

王慧玲

提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式。隨著人民政協(xié)事業(yè)的快速發(fā)展，政協(xié)提案工作在服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生改善等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在一些問題。

一、把協(xié)商貫穿于提案撰寫過程，提高政協(xié)提案質(zhì)量

要充分發(fā)揮提案的獨(dú)特性和在協(xié)商民主中的載體作用，提高提案質(zhì)量。一方面，要重視提案選題環(huán)節(jié)的協(xié)商，引導(dǎo)委員把握提案選題方向。另一方面，要重視委員撰寫提案環(huán)節(jié)的協(xié)商，引導(dǎo)委員撰寫高質(zhì)量的提案。

二、把協(xié)商貫穿于提案審查過程，嚴(yán)把提案審查關(guān)口

一是搞好全會期間初審協(xié)商。初審階段，一方面，要與相關(guān)提案者溝通，對內(nèi)容不夠明晰的提案補(bǔ)充完善，對內(nèi)容基本相同的提案協(xié)商并案；另一方面，要就每件提案是否符合立案要求、采用何種辦理方式最為恰當(dāng)?shù)葐栴}充分交換意見，提出立案的初步意向，對未予立案的提案詳細(xì)告知提案者不予立案的理由。

二是搞好閉會后復(fù)審協(xié)商。復(fù)審階段，經(jīng)過提案委員會全體會議協(xié)商討論，在大家意見基本一致的基礎(chǔ)上形成審查立案報(bào)告，然后提請主席會議審議通過。對未予立案的提案，區(qū)別不同情況逐件與提案者再溝通。

三是搞好重點(diǎn)提案遴選協(xié)商。要加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和市政協(xié)各專門委員會的協(xié)商，按照一定比例對口提出遴選重點(diǎn)提案的建議，初步確定重點(diǎn)提案題目，報(bào)分管主席初審。主席會議要對提案委員會提出的方案充分協(xié)商，確定要督辦的重點(diǎn)提案。

三、把協(xié)商貫穿于提案辦理過程，增強(qiáng)提案辦理的實(shí)效

一是加強(qiáng)與提案者協(xié)商。采取上門聯(lián)系、電話聯(lián)系等方式，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)等的聯(lián)系，對提案區(qū)別不同情況作出合情合理的答復(fù)。

二是加強(qiáng)與交辦單位協(xié)商。加強(qiáng)與黨委辦、政府辦的溝通聯(lián)系，逐步建立“黨委、政府、政協(xié)辦理提案一體化”工作模式，真正形成一個聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)與承辦單位協(xié)商。要主動邀請?zhí)岚刚邊⑴c跟蹤督辦、調(diào)研視察督辦等活動，努力搭建提案者與承辦單位“零距離”溝通協(xié)商的平臺。

四、加強(qiáng)提案辦理協(xié)商理論研究，建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制

一要加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。進(jìn)一步完善協(xié)商機(jī)制、規(guī)范協(xié)商程序，通過制度規(guī)范提案協(xié)商辦理程序，對開展協(xié)商辦理的各環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。

二要加強(qiáng)提案辦理協(xié)商理論研究。界定提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵、外延，明確提案辦理協(xié)商在健全社會主義協(xié)商民主中的地位、作用以及推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要意義，形成一批理論成果，推動提案辦理協(xié)商深入開展。

（作者系民盟駐馬店市委委員、天中晚報(bào)編委委員、天中晚報(bào)通聯(lián)部主任）