上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，北京建國(guó)門外的秀水街赫赫有名。一是因?yàn)?ldquo;老外”來(lái)北京都會(huì)到秀水街“淘中國(guó)貨”；二是位于秀水街一端的美國(guó)大使館外，每天上班時(shí)間都聚集著大量排隊(duì)等候辦理赴美簽證的中國(guó)人，秀水街周邊還因此形成了代存物品、代辦簽證、提供翻譯服務(wù)以及餐飲、住宿等“一條龍”服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。2008年美國(guó)大使館搬遷后，這一獨(dú)特景象又出現(xiàn)在了現(xiàn)如今位于安家樓女人街市場(chǎng)旁的新美國(guó)大使館外。

    然而，這一獨(dú)特現(xiàn)象近期將會(huì)因?yàn)橹忻纼蓢?guó)政府新近采取的一項(xiàng)簽證互惠安排而改變。近日，北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議及美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)政府共同對(duì)外宣布達(dá)成了一項(xiàng)簽證互惠安排，雙方同意互為對(duì)方商務(wù)、旅游人員頒發(fā)有效期最長(zhǎng)為10年的多次入境簽證，互為留學(xué)人員頒發(fā)有效期最長(zhǎng)為5年的多次入境簽證。據(jù)悉，這兩項(xiàng)簽證互惠措施（見圖表）已自11月11日起在中美兩國(guó)駐外使領(lǐng)館開始實(shí)施。

    中美簽證便利安排有何進(jìn)展

    事實(shí)上，中美兩國(guó)近年來(lái)就簽證互惠問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多回合、多層次的商談，這從歷次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等雙邊磋商機(jī)制議題和成果清單中不難看出。同時(shí)，從中國(guó)公民辦理赴美簽證的難易程度看，也能發(fā)現(xiàn)中美之間的簽證便利安排近年來(lái)確實(shí)不斷取得進(jìn)展。

    2005年以前，中國(guó)公民赴美經(jīng)商、旅游或留學(xué)，僅可獲發(fā)一次入境簽證，這對(duì)中國(guó)商人、游客和留學(xué)生來(lái)說(shuō)非常不便。因?yàn)槊看无k理赴美簽證都需要履行電話預(yù)約、網(wǎng)上填表、使館面談、中介郵寄等一系列復(fù)雜程序，且拒簽率頗高，去趟美國(guó)實(shí)屬不易。同樣，對(duì)中國(guó)在美留學(xué)生來(lái)說(shuō)，為了避免回國(guó)再次辦理赴美學(xué)習(xí)簽證的復(fù)雜過(guò)程和被拒簽的風(fēng)險(xiǎn)，許多人在美學(xué)習(xí)幾年期間都未曾返回中國(guó)探親。對(duì)那些經(jīng)常前往美國(guó)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，每個(gè)人說(shuō)起辦理赴美簽證都有一肚子的苦水。2005年起，中國(guó)公民赴美從事商務(wù)、旅游和學(xué)習(xí)活動(dòng)開始獲發(fā)1年多次往返簽證，這在一定程度上簡(jiǎn)化了他們的簽證手續(xù)。

    如今，中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，果斷做出了互為商務(wù)、旅游和留學(xué)人員頒發(fā)長(zhǎng)期多次簽證的互惠安排，這是1972年中美開啟人員交往大門以來(lái)邁出的最具歷史意義和戰(zhàn)略意義的一步。

    雙方為何要實(shí)施簽證互惠

    中美簽證互惠安排實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展可以說(shuō)是各種因素促成的結(jié)果。

    一是中美雙方人員交往和經(jīng)濟(jì)交往規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2013年兩國(guó)人員往來(lái)超過(guò)400萬(wàn)人次（平均每天1萬(wàn)多人往來(lái)于兩國(guó)之間），雙方留學(xué)生共計(jì)近27萬(wàn)人（其中我在美留學(xué)生24萬(wàn)，美在華留學(xué)生2.5萬(wàn)）；兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)5821億美元，雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。如此大的交往規(guī)?？陀^上對(duì)人員往來(lái)便利化提出了更高的要求，美國(guó)內(nèi)一些媒體和商人已將簽證難問(wèn)題看作中國(guó)商人對(duì)美投資、貿(mào)易的瓶頸。

    二是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起。美國(guó)看到，中國(guó)的商人、游客赴美為增進(jìn)美中經(jīng)貿(mào)合作、刺激美國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、拓寬美勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)打了一劑“強(qiáng)心針”，奧巴馬政府面對(duì)當(dāng)前美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩的現(xiàn)狀，需要來(lái)自中國(guó)這樣一個(gè)具有巨大潛能的市場(chǎng)外力，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。奧巴馬政府針對(duì)此次簽證互惠安排直言不諱地指出：“有競(jìng)爭(zhēng)力的簽證政策將幫助我們實(shí)現(xiàn)預(yù)想，即到2021年將有多達(dá)730萬(wàn)的中國(guó)游客來(lái)到美國(guó)，每年為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將近850億美元，支持多達(dá)44萬(wàn)的美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。”

    三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前也面臨增長(zhǎng)速度變緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等挑戰(zhàn)。美國(guó)作為中國(guó)的重要貿(mào)易投資伙伴和人員交往的重要目的地，雙方經(jīng)濟(jì)的更多疊加和交融對(duì)中國(guó)同樣有利。

    四是商務(wù)、旅游、留學(xué)人員占中美人員往來(lái)的80%以上，構(gòu)成雙方人員交往的重要基礎(chǔ)。為上述人員頒發(fā)更為長(zhǎng)期有效的簽證，將大大降低雙方政府頒發(fā)簽證的成本和持證人申請(qǐng)簽證的成本，促進(jìn)相互投資、商貿(mào)、旅游、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩國(guó)留學(xué)生的交往對(duì)雙方青年人增加對(duì)對(duì)方國(guó)家的深入了解，以及未來(lái)兩國(guó)的長(zhǎng)久合作與共同發(fā)展都將具有深遠(yuǎn)積極的影響。

    為中外往來(lái)便利化樹立典范

    中美簽證互惠安排是兩國(guó)政府做出的一項(xiàng)明智決斷，同時(shí)也為當(dāng)前中國(guó)與其他大國(guó)之間的人員往來(lái)便利化樹立了典范。據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站發(fā)布的信息，目前中國(guó)已與91個(gè)國(guó)家締結(jié)了各類互免簽證協(xié)定，與39個(gè)國(guó)家簽署了53個(gè)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)協(xié)定，37個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予中國(guó)公民辦理落地簽證待遇，8個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面允許中國(guó)公民免簽入境。此外，中國(guó)公民持有APEC商務(wù)旅行卡（相當(dāng)于APEC經(jīng)濟(jì)體16個(gè)成員3年多次商務(wù)簽證）的持卡量超過(guò)3萬(wàn)張，英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)等歐盟國(guó)家也開始為中國(guó)公民辦理簽證提供諸如縮短審批時(shí)間、簡(jiǎn)化簽證材料、頒發(fā)多次簽證等便利措施?？梢哉f(shuō)，越來(lái)越多的國(guó)家看中了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)前景和潛力，對(duì)與中國(guó)加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作與交流持樂(lè)觀積極態(tài)度，意識(shí)到需要采取更為便利化的簽證措施吸引中國(guó)的商人、游客到他們國(guó)家投資、經(jīng)商、貿(mào)易、旅游、消費(fèi)等。與此同時(shí)，某些仍對(duì)中國(guó)公民采取防范性簽證措施或在所謂“非法移民”問(wèn)題上仍持有嚴(yán)重偏見的國(guó)家，更應(yīng)該拿出政治勇氣，借鑒中美兩國(guó)政府的互惠安排，實(shí)行更為積極和具有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)華簽證政策。

    可以預(yù)見，“秀水街”、“女人街”現(xiàn)象將逐漸淡出北京市民的視線，取而代之的是中美兩國(guó)各領(lǐng)域人員密切交往的熱鬧景象。相信中美簽證互惠這一利好措施將源源不斷惠及兩國(guó)人民，對(duì)中美關(guān)系的長(zhǎng)足發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，成為中外人員交往的積極范例。(陸楚軒)