多地城投公司上報(bào)兩套債務(wù)數(shù)據(jù)，相差最高達(dá)30％

　　地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果今日匯總至財(cái)政部，截至2014年底的政府債務(wù)數(shù)據(jù)“新鮮出爐”指日可待?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多省財(cái)政部門和城投公司人士處獲悉，地方在上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向于做大現(xiàn)有債務(wù)的盤子，致使從上報(bào)的結(jié)果看，近期政府債務(wù)激增。同時(shí)，多地城投公司上報(bào)兩套債務(wù)數(shù)據(jù)，這兩套數(shù)據(jù)最大相差30％。

　　按照此前財(cái)政部下發(fā)的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前將地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部?！掇k法》是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作而制定的。財(cái)政部稱，清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。

　　地方財(cái)政及其平臺(tái)公司在上報(bào)債務(wù)時(shí)頗為“糾結(jié)”。“一方面，根據(jù)地方債處置辦法的精神，未來地方政府發(fā)債‘只減不增’，所以此次上報(bào)的債務(wù)量應(yīng)盡可能的多，為未來發(fā)債爭(zhēng)取更多空間。另一方面，未來地方政府自行發(fā)債配額肯定和政府信用掛鉤，而政府信用又與債務(wù)率密切相關(guān)，因此地方政府又希望把債務(wù)率控制在一定限度內(nèi)，若上報(bào)債務(wù)過多，突破風(fēng)險(xiǎn)警戒線，將更加麻煩。”一位地方財(cái)政局人士告訴記者。不過，經(jīng)過權(quán)衡與抉擇后，多地還是傾向于通過做大現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的盤子，為未來發(fā)債留下空間。因此這就體現(xiàn)為各地政府債務(wù)呈激增態(tài)勢(shì)。

　　此外有人士表示：“此前審計(jì)署進(jìn)行債務(wù)審計(jì)時(shí)，地方政府傾向于少報(bào)債務(wù)，2013年6月之后主要在財(cái)政部系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分類上報(bào)，非硬性要求，所以有漏報(bào)情況發(fā)生。這也就可以解釋為什么此次債務(wù)甄別后政府債務(wù)數(shù)據(jù)激增。”

　　江蘇省某地方城投公司的高層表示，該省財(cái)政廳要求各地務(wù)必于2014年12月15日前上報(bào)各自的地方債務(wù)甄別處置結(jié)果，目前該市已如期上報(bào)。“鑒于擔(dān)責(zé)等因素考量，自己所在的平臺(tái)公司上報(bào)了兩個(gè)數(shù)據(jù)。一是按照國(guó)務(wù)院43號(hào)文以及財(cái)政部有關(guān)《地方政府性存量債務(wù)清理處置方法》等文件要求而甄別的地方債務(wù)數(shù)據(jù)；另一個(gè)是平臺(tái)公司所認(rèn)為的真實(shí)的債務(wù)量。”他透露，以自己的情況來看，目前這兩個(gè)數(shù)據(jù)相差30%左右。“在當(dāng)前政策走向還不太明朗的情況下，多家城投公司私下探討決定，按上述方式報(bào)兩個(gè)數(shù)據(jù)，這樣一來也不會(huì)承擔(dān)瞞報(bào)的責(zé)任。”上述地方城投公司老總表示。據(jù)記者了解，這種做法在城投圈子內(nèi)絕非少數(shù)。

　　“目前來看，比較麻煩，過去很多被列在表三的政府具有一定救助責(zé)任的債務(wù)，其實(shí)也是地方政府債務(wù)。如果按現(xiàn)在細(xì)則，很可能政府不管了。”一位中部省份的不愿具名的城投人士憂慮。他透露，在地方政府性存量債務(wù)甄別處置結(jié)果公布前的這個(gè)政策的“真空”期，地方融資平臺(tái)當(dāng)前融資手段主要還是以銀行貸款為主。因?yàn)檎吣壳斑€不太明朗，鑒于年底的考慮，部分銀行還是很愿意趁機(jī)沖一下量。（趙婧 鐘源）