據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，上海外灘踩踏事故的發(fā)生，讓人們感到悲痛和惋惜的同時，也讓“最大承載量”這個冷冰冰的學術詞語變的更加真切起來。單位面積里擠多少人，你會開始感覺游覽不舒適？再加多少人會造成安全隱患？科學界定、及時分流成為每個景區(qū)必須要做的功課。

　　近日，國家旅游局悄然在官網上掛出了《景區(qū)最大承載量核定導則》。4000多字的導則說了一個公式、多項指標。今后由這些數(shù)據(jù)推導而來的標準將給景區(qū)每天能接待多少游客劃一到精準的紅線。

　　所謂最大承載量是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。這個最大值，要考慮到空間、設施、生態(tài)、心理、社會多個方面，說得具體一點，景點的人不能多到路面上著不下、停車位找不到、小樹草坪遭殃、居民游客受罪。

　　這個數(shù)具體是多少？怎么算？我們先從一個簡單的公式說起。

　　首經貿大學旅游管理系教授李云鵬：它是一個求和嘛，如果一個景區(qū)由1到i個景點構成，那么每一個景點的有效可游覽面積去除以旅游者單位游覽面積，也就是說基本的空間承載標準，那如果把所有景點加起來的話那就是瞬時這個景區(qū)能夠承載游客數(shù)量。

　　公式確定了，變量就是關鍵，兩個變量當中，景區(qū)具體面積沒有爭議，這個時候空間承載標準就成了核定最后數(shù)值的重中之重。比如長城和歡樂谷肯定不能執(zhí)行統(tǒng)一標準，于是《導則》將空間承載量分為了文物古跡、主題公園、古建筑、古街區(qū)、古典園林、山岳、文化遺址七大類。比如，八達嶺長城核心景區(qū)空間承載指標為1~1.1m2/人；故宮博物院核心景區(qū)空間承載指標則更為寬泛設定在了0.8~3m2/人；對于以上標準，全國各景區(qū)給予了充分的理解和支持。福建武夷山景區(qū)管委會董事長余澤嵐告訴記者，景區(qū)各景點此前就有對人流量監(jiān)控的細則。此次國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導則》，將進一步統(tǒng)一剛性標準為景區(qū)減壓。

　　余澤嵐：必須要這樣，其實國家旅游局之前也有過這方面的要求，特別是我們作為5A級景區(qū)，這是一個基本要求，承載量肯定要有預案的，不可能讓游客無限量往里面擠。比如天游峰這個景區(qū)，最大容量是多少，根據(jù)歷史經驗，多少人的時候，能夠滿足游客的舒適度，安全飽和度，安全限度范圍內容量是多少，半天之內進多少人，一天之內進多少人，這都有細則。我們在票口都會有控制，車輛安排調度，都有一個系統(tǒng)來把握。這次導則收到以后，我們會按照導則的要求對照一下，我們還有沒有不完善的地方要改進提升。

　　與武夷山景區(qū)相似，長白山景區(qū)也在國家旅游局出臺公式和指標前，就主動給自己上了緊箍咒。景區(qū)公司副總經理朱寶坤認為，對人流的限制一是對游客安全負責，二也是對景區(qū)品質負責。

　　朱寶坤：游客承載量應該說是一個景區(qū)品質的重要指標，如果一個景區(qū)連游客承載量都不能控制在合理的范圍之內必然造成擁擠。排隊等一系列的問題，使景區(qū)的旅游品質下降，對這個地區(qū)的旅游形象也會造成比較壞的影響。

　　朱寶坤還表示，景區(qū)最大承載量的規(guī)范僅僅是第一步，將核算數(shù)字公之于眾，作為游客旅游參觀時的關鍵性指標。在景區(qū)接近承載能力極限時設立分流限流預案才是這個數(shù)字發(fā)揮實效的關鍵性步驟。

　　朱寶坤：承載量核算出來之后要通過各種渠道發(fā)布出去，目前長白山景區(qū)通過自己的官方網站以及在景區(qū)的門區(qū)、LED屏、網絡渠道發(fā)布給游客，讓游客提前知道景區(qū)的最大承載量，并掌握目前景區(qū)已經接待了多少人數(shù)，合理安排自己的行程。景區(qū)在游客承載量接近最大承載量要采取一些措施，比如通過長白山景區(qū)以及周邊景區(qū)，景區(qū)之間的分流、長白山景區(qū)之間的限流，以及景區(qū)內景點之間的分流實現(xiàn)，同時，在旅游高峰期的時候，延長景區(qū)開放時間，提前收票等一系列的措施保證游客區(qū)內良好的游覽秩序，保證游客的游覽品質。

　　盡管規(guī)定和測算公式已經非常具體，不少景區(qū)還通過“智慧旅游”的新方式把握了靜態(tài)數(shù)字基礎上游客的動態(tài)分布，把但談到落實依然有不少疑問亟待解答。比如，具體數(shù)字公布之后，誰來進行監(jiān)管，景區(qū)如果接待了超出承載量的游客，誰會被問責？落實情況不利，又有沒有強制的整改措施？我們也期待著與公式和指標配套的落實措施盡快落地。 (記者張聞)