□ 閆國英

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》旗幟鮮明地指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”依憲治國、依憲執(zhí)政的含義是很清楚的，就是中國共產(chǎn)黨要全面落實(shí)依法治國的基本方略，首先要依照憲法治理國家、管理社會，并使自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動。“憲政”一詞出現(xiàn)得比較早，一般理解為“有憲法的政治”或者“按照憲法來安排的政治”，兩者有著根本的不同。

一、依憲治國、依憲執(zhí)政與西方的“憲政”在目的上是根本不同的

我們所說的依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨依照憲法和法律的規(guī)定，支持人民通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，目的是保障人民當(dāng)家作主的根本權(quán)益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨又在這樣的憲法和法律的范圍內(nèi)活動，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，把人民作為法治建設(shè)的主體，把保障人民根本權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)等依法依章程履行職能、開展工作，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保人民群眾的根本利益得到全面保障。也可以說，依憲治國、依憲執(zhí)政是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕。西方“憲政”治國執(zhí)政的主體是資產(chǎn)階級，目的是維護(hù)資產(chǎn)階級權(quán)利和資本主義社會秩序。

二、依憲治國、依憲執(zhí)政同西方的“憲政”，所依據(jù)的憲法是根本不同的

依憲治國、依憲執(zhí)政所依據(jù)的是《中華人民共和國憲法》，作為社會主義性質(zhì)的憲法，它以國家根本法的形式，確立了我國作為社會主義國家的根本制度和根本任務(wù)、國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，確立了國家的國體、政體及基本政治經(jīng)濟(jì)制度，確立了民主集中制、尊重和保障人權(quán)等原則，確立了中國特色社會主義道路、理論體系和制度的發(fā)展成果。這些制度和原則，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)和內(nèi)在要求。具體地講，依憲治國、依憲執(zhí)政必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，堅持法律面前人人平等。西方的“憲政”，依據(jù)的是資產(chǎn)階級的法律，核心內(nèi)容是維護(hù)資產(chǎn)階級私有制神圣不可侵犯、維護(hù)多黨制、維護(hù)議會民主和三權(quán)分立、確立資本主義法治和資產(chǎn)階級人權(quán)。西方的“憲政”所遵循的法律，核心條款是資本家私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯、“一人一票”的選舉制度、多黨輪流執(zhí)政以及抽象的人權(quán)、民主、自由。

三、依憲治國、依憲執(zhí)政同西方的“憲政”，其思想理論基礎(chǔ)有著本質(zhì)的區(qū)別

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，發(fā)展符合實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這些重要論述不但指出了社會主義法治理論的科學(xué)內(nèi)涵，也點(diǎn)明了依憲治國、依憲執(zhí)政的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。

西方“憲政”的思想理論基礎(chǔ)主要是近代思想啟蒙家的自然法和契約論學(xué)說。在自然法和契約論看來，生命、自由、財產(chǎn)以及追求幸福的權(quán)利是人與生俱來的，為求得上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，人們各自放棄其中的一部分權(quán)利，并以契約的方式約定社會的權(quán)力機(jī)構(gòu)（國家），而憲法就是這一契約的書面形式。我們法治理論的思想理論基礎(chǔ)（馬克思主義）根本不承認(rèn)憑空而來的自然法和超階級的契約論。相反，馬克思主義認(rèn)為，法根植于社會的物質(zhì)生活條件和社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級維護(hù)自身利益的工具?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“你們的觀念本身是資產(chǎn)階級的生產(chǎn)關(guān)系和所有關(guān)系的產(chǎn)物，正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的。”

四、依憲治國、依憲執(zhí)政同西方的“憲政”，在體制安排上有著根本的區(qū)別

司法獨(dú)立是西方“憲政”的重要原則和制度安排，這種司法權(quán)從立法權(quán)和行政權(quán)中分離出來，賦予獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)，進(jìn)行權(quán)力分立，行使司法權(quán)時只受憲法和法律的約束，不受立法權(quán)、行政權(quán)的任何干預(yù)和約束，不受其他國家機(jī)關(guān)和任何政黨的監(jiān)督和管理。在“憲政”制度下，憲法解釋權(quán)被最高法院所控制，最高法院在社會中處于核心地位。我國的司法體制與西方“憲政”明顯不同，中國共產(chǎn)黨和中國人民對司法機(jī)構(gòu)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，各級人民代表大會選舉產(chǎn)生法院院長，并對其有監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，各級人大及其常委會依據(jù)憲法規(guī)定，有權(quán)對司法、審判活動直接進(jìn)行監(jiān)督，全國人大及有立法權(quán)的地方人大制定的法律是司法機(jī)關(guān)公正司法的主要依據(jù)，司法權(quán)不能獨(dú)立于立法權(quán)而孤立存在。最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)是我國法的形式之一，具有法律性質(zhì)和效力，也是各級法院司法審判的重要依據(jù)，司法權(quán)也不能獨(dú)立于行政權(quán)而孤立存在。我國也堅持“獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，就是各級人民法院和人民檢察院依照憲法和法律的規(guī)定，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受任何其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人的干預(yù)；任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙公正司法的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的要求。

認(rèn)識依憲治國、依憲執(zhí)政同“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，在當(dāng)前具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把依法治國當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措。在我國，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，黨的利益就是人民的利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并執(zhí)行憲法法律，是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益；黨自身又在憲法法律的范圍內(nèi)活動，防止產(chǎn)生超越憲法法律的特權(quán)，維護(hù)法律面前人人平等的原則，目的也是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)同憲法法律既不是對立的關(guān)系，也不是誰大誰小的關(guān)系，而是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。

              （作者系中共駐馬店市委辦公室副處級督查專員）