春風(fēng)化雨 潤(rùn)物無(wú)聲

——市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)支持政策的意見(jiàn)》解讀

記者 黃育南

       為加快我市社會(huì)辦醫(yī)步伐，盡快形成多元化辦醫(yī)格局，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，近日，市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)支持政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

       關(guān)鍵詞：發(fā)展空間

       《意見(jiàn)》提出，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，加快調(diào)整完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，進(jìn)一步明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方向、種類(lèi)、數(shù)量、比例和布局，并加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。各縣區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)審批權(quán)限定期向社會(huì)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名錄，并依據(jù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，名錄之外所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)需要新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，要優(yōu)先安排社會(huì)資本進(jìn)入。在規(guī)劃調(diào)整前，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得禁止社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

       堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位，不斷提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，要按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，嚴(yán)格控制城市大型公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。公立醫(yī)院資源豐富的地方，在滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，原則上不再新建大型公立醫(yī)院，支持并優(yōu)先選擇社會(huì)信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組。嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供特需醫(yī)療服務(wù)，已開(kāi)設(shè)特需床位的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步縮小規(guī)模，為社會(huì)力量舉辦高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出發(fā)展空間。

       拓寬社會(huì)辦醫(yī)領(lǐng)域。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。按照地理位置優(yōu)越、交通便利、具有一定醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的原則，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)學(xué)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源或大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展具有先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進(jìn)管理模式的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力支持境外、省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)與我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交流或合資合作。支持通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、社會(huì)資本與公立醫(yī)院合資合作等方式發(fā)展非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)或提供面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。

       關(guān)鍵詞：人才流動(dòng)

       《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘用外籍或港、澳、臺(tái)地區(qū)的具有資質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)人員，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職及離退休醫(yī)務(wù)人員到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)托管、對(duì)口支援、納入醫(yī)聯(lián)體等方式幫扶社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和管理團(tuán)隊(duì)到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高其規(guī)范化管理和醫(yī)療科研水平。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才建設(shè)納入高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程和全民健康衛(wèi)生人才保障工程，在醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)方面，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與科研課題招標(biāo)、成果鑒定以及獲得省級(jí)以上科研課題、重點(diǎn)學(xué)科或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證資格等方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

       關(guān)鍵詞：扶持政策

       《意見(jiàn)》提出，按照能放盡放、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，盡快調(diào)整社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限。支持社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，融資可以將其收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，可利用其社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)抵押貸款，相關(guān)部門(mén)予以辦理抵押登記手續(xù)。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生和支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援、大型活動(dòng)醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等任務(wù)，均可通過(guò)委托、承包、招標(biāo)等方式交給社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，所需資金在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同城同價(jià)政策，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。凡符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要按程序及時(shí)將其納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的定點(diǎn)服務(wù)范圍，執(zhí)行與同級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的支付政策，并及時(shí)結(jié)算和劃撥城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金?？茖W(xué)制定大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，適當(dāng)控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留足夠空間。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可不參加政府藥品集中采購(gòu)活動(dòng)，擁有自主采購(gòu)和使用藥品的權(quán)利。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展基金以及其他有關(guān)費(fèi)用后，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法對(duì)其投入的資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即占有、使用、收益以及處分的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法截留、挪用或侵占。

       關(guān)鍵詞：健康發(fā)展

       《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府職能部門(mén)要為社會(huì)辦醫(yī)主體提供熱情周到的咨詢(xún)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)審批、備案、注冊(cè)、登記等業(yè)務(wù)流程，并向社會(huì)公示。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍，將其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入公共信用信息平臺(tái)，規(guī)范醫(yī)療廣告和相關(guān)信息發(fā)布，依法打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。建立“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款，變相增加其額外負(fù)擔(dān)。