作者：陳全國

   核心要點：

    ■ 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央胸懷天下、情系人民，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點落腳點。習(xí)近平總書記的系列重要講話，講得最多的是人民，傾注最深的是民生。

    ■ 要堅持把人民群眾放在心中最高位置，廣泛開展“黨員干部結(jié)對認親交朋友”活動。堅持與各族群眾心連心同甘苦共患難，深入開展干部駐村工作。堅持充分調(diào)動各族群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，廣泛開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選。

    ■ 堅持解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)辦好利民惠民實事好事。堅持最大限度地團結(jié)群眾爭取人心，落實好利寺惠僧政策措施。堅持各族群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果，大力實施興邊富民行動。

    ■ 習(xí)近平總書記的重要論述，為我們堅持黨的群眾路線、堅持人民利益至上、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益提供了重要遵循和行動指南。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央胸懷天下、情系人民，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點落腳點。習(xí)近平總書記的系列重要講話，講得最多的是人民，傾注最深的是民生，反復(fù)強調(diào)“我們黨的根基在人民，力量在人民，興衰成敗在人民”，鮮明指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，明確要求“要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗”。這些重要論述，為我們堅持黨的群眾路線、堅持人民利益至上、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益提供了重要遵循和行動指南。

    民生連著民心，民心關(guān)系國運。西藏地處祖國西南邊陲，是邊疆民族地區(qū)、宗教氛圍濃厚地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、反分裂斗爭的第一線和主戰(zhàn)場。能否把民生這件大事辦好，事關(guān)人心向背、事關(guān)民族團結(jié)、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須始終作為頭等大事，時時放在心上、牢牢抓在手里，堅持不懈做好、須臾不可放松。近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和關(guān)于改善民生的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的指示要求，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，堅持把解決民生問題作為最大政治、把改善民生作為最大政績，大力實施民生先行戰(zhàn)略，財政支出的80%用于民生，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，千方百計解決好各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件、提高群眾幸福指數(shù)，及時把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到各族群眾的心坎上。

    堅持把人民群眾放在心中最高位置，廣泛開展“黨員干部結(jié)對認親交朋友”活動。習(xí)近平總書記指出，“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上”。我們堅持把為民愛民親民安民作為改善民生的基本要求，在廣大黨員干部中深入開展進村入戶“結(jié)對認親交朋友”活動，推動黨員干部通下情、接地氣、聽民情、解民憂。充分發(fā)揮省級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，每名省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個縣、1個村、1座寺廟和2—3戶困難群眾，每季度到聯(lián)系戶家中住上幾天，平時保持聯(lián)系，時常邀請結(jié)對群眾到家中“走親戚”，并形成機制。充分發(fā)揮黨員干部的先鋒作用。全區(qū)鄉(xiāng)科級以上黨員干部每人聯(lián)系2—3戶困難群眾，與群眾同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動，心貼心與群眾結(jié)親戚、交朋友，與廣大農(nóng)牧民群眾連上了“親情鏈”、架起了“連心橋”。

    堅持與各族群眾心連心同甘苦共患難，深入開展干部駐村工作。習(xí)近平總書記指出，“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人。干部要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”。西藏地處邊疆、地廣人稀，一些地方群眾常年見不到干部、干部常年見不到群眾，遇到困難問題不能及時解決。針對這一情況，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)持續(xù)開展干部駐村工作。實現(xiàn)干部駐村全覆蓋，每年從自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）選派2萬多名干部組成工作隊，進駐全區(qū)5465個行政村（居委會），堅持隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責(zé)，完成建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事五項重點任務(wù)，直接聯(lián)系服務(wù)城鄉(xiāng)群眾，盡心竭力解民憂?；顒娱_展四年來，各級駐村工作隊幫助各村梳理發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，組建合作組織，組織技能培訓(xùn)，開展訪貧問苦送溫暖活動，化解各類矛盾糾紛，取得了群眾得實惠、干部受教育的良好成效。

    堅持充分調(diào)動各族群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，廣泛開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選。習(xí)近平總書記指出，“群眾參與社會管理是保障和改善民生的重要途徑”、“使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標”。西藏地域遼闊、群眾居住分散、交通不便，社會治理難度大、民生改善任務(wù)重。我們立足特殊區(qū)情，創(chuàng)新社會治理和改善民生的工作思路，采取黨委、政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方式，在全區(qū)廣泛開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動。一是聯(lián)戶聯(lián)責(zé)促增收，堅持以促進共同富裕、共享改革發(fā)展成果為目標，支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游，采取“聯(lián)戶單位+公司+農(nóng)戶”或以資金、技術(shù)、土地、房屋、設(shè)備入股等方式，興辦合作經(jīng)濟組織、選擇各類增收項目、拓寬群眾致富門路。二是共建共享保平安，堅持與群防群治、網(wǎng)格化管理緊密結(jié)合起來，廣泛發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，把工作觸角延伸到村民組、居民區(qū)和每家每戶，各聯(lián)戶單位積極參與綜合治理、開展治安巡邏，配合相關(guān)部門加強對重點人員、外來人員的管理，從源頭上消除各類治安隱患，做到大街小巷有人管、村村戶戶有人看。

    堅持解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)辦好利民惠民實事好事。習(xí)近平總書記指出，“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群”。我們緊緊圍繞各族群眾和僧尼迫切需要解決的實際問題，堅持每年辦好利民惠民“十件實事”，努力做到習(xí)近平總書記提出的“八個更加”：讓各族群眾享有更好的教育，大力發(fā)展學(xué)前“雙語”教育和職業(yè)教育，完善15年免費教育政策、提高年生均補助標準，努力讓每個孩子享有更好更公平的教育；擁有更穩(wěn)定的工作，實施更加積極的就業(yè)政策，促進西藏大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；獲得更滿意的收入，拓寬增收渠道、縮小城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12.3%、增幅列全國第2位；享有更可靠的社會保障，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；享有更高水平的醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)牧區(qū)免費醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，為所有城鄉(xiāng)居民和在編僧尼每年進行免費健康體檢，篩查確診的10000多名先心病兒童全部得到有效治療；創(chuàng)造更舒適的居住條件，基本完成了46.03萬戶農(nóng)牧民安居工程，全面完成了拉薩城市天然氣供暖工程；營造更優(yōu)美的環(huán)境，實施水、電、路、訊、郵政、廣播電視、農(nóng)家書屋、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題；過上更加幸福美好的生活，13萬人實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，改革發(fā)展穩(wěn)定成果更多更公平地惠及各族群眾。

    堅持最大限度地團結(jié)群眾爭取人心，落實好利寺惠僧政策措施。習(xí)近平總書記指出，保障改善民生、實現(xiàn)全面小康，不能把任何一個群體落下、不能讓一個人掉隊。西藏是一個信教群眾比較集中的地區(qū)，全區(qū)有藏傳佛教寺廟1700多座、在編僧尼46000人、信教群眾200多萬人。我們堅持把寺廟作為基本的社會組織，把廣大僧尼作為公民和朋友，把寺廟僧尼工作作為重要的群眾工作、民生工作，納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)范疇，完善落實利寺惠僧各項措施，使寺廟僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)愛與溫暖，自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，促進宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。注重關(guān)心關(guān)愛，充分發(fā)揮寺廟管委會和駐寺干部的作用，認真履行教育管理服務(wù)職能，每個駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條聯(lián)系渠道，形成一套管委會、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制。改善公共服務(wù)，把寺廟基礎(chǔ)設(shè)施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使每座寺廟都有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報紙、有文化書屋，讓僧尼不出寺廟就能了解到黨和政府的政策、社會的進步，感受到西藏安定祥和、發(fā)展變化的新局面，引導(dǎo)僧尼走崇尚科學(xué)文明的生活路子；把寺廟僧尼全部納入社保體系，為所有在編僧尼辦理了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、人身傷害意外保險，并建立健康檔案；將僧舍修繕納入保障性住房建設(shè)計劃、將寺廟文物納入文物保護范疇統(tǒng)籌推進。加強激勵引導(dǎo)，在全區(qū)深入開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，使先進寺廟和先進僧尼政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有激勵，充分感受到黨的宗教政策的正確性和社會主義制度的優(yōu)越性，激發(fā)了廣大僧尼爭先為發(fā)展穩(wěn)定作貢獻的積極性，促進了藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

    堅持各族群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果，大力實施興邊富民行動。習(xí)近平總書記指出，“要統(tǒng)籌邊防建設(shè)和邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展”。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。邊境地區(qū)是西藏民族成分最多、人口較少民族聚集地區(qū)，也是全面建成小康社會的難點地區(qū)。我們堅持把提高邊境地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活水平作為改善民生的重要內(nèi)容，擺上突出位置，大力實施強邊固邊、興邊富民戰(zhàn)略。加大政策傾斜，把邊境地區(qū)作為新階段扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，按高于非邊境縣20%的標準加大對邊境縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，完善普惠和特殊補貼相結(jié)合的財政支持政策，對人口較少民族采取更加特殊的扶持政策，使邊境縣經(jīng)濟快速發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅高于全區(qū)平均水平。改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強邊境地區(qū)交通、水利、通訊、電力建設(shè)，所有行政村、邊防哨所通水、通郵、通電話、通寬帶、通廣播電視。發(fā)展社會事業(yè)，邊境地區(qū)青壯年文盲率下降到1.27%，新建改擴建21個邊境縣衛(wèi)生服務(wù)中心、充實鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員，為邊民購買人身意外傷害保險、實行邊境困難群眾臨時生活救助制度，推進文化固邊工程、保護民族傳統(tǒng)文化。保護生態(tài)環(huán)境，加大邊境地區(qū)自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護力度，實施植樹造林、草原補播、人工種草工程，完善森林生態(tài)效益補償標準，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，構(gòu)建沿邊綠色生態(tài)屏障。提高群眾收入，支持做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟合作組織，提高致富技能、拓寬致富門路，16歲以上邊民每年均能領(lǐng)取800—1200元邊民補助，邊境地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高出全區(qū)平均水平2.7個百分點?，F(xiàn)在，所有邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

    民惟邦本，本固邦寧。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，以更堅定的決心、更有力的措施、更扎實的工作，把民生這個大事辦好、好事辦實，讓全區(qū)各族群眾感受到以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的關(guān)懷，共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果，過上更加幸福美好的生活，確保2020年與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會。

    （作者：中共西藏自治區(qū)委書記）