□ 韓伯成

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)提到治國(guó)理政、興黨興國(guó)的新高度，以正風(fēng)肅紀(jì)倡廉反腐為突破口，拉開了全面從嚴(yán)治黨的大幕。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在河南調(diào)研時(shí)明確提出，把紀(jì)律挺在法律前面，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落到地市一級(jí)。近日，中紀(jì)委網(wǎng)站也刊發(fā)文章指出，各級(jí)黨組織要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，把管黨治黨的政治責(zé)任體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨的各級(jí)組織，不能像深深的海洋，表面上九級(jí)風(fēng)浪，下面卻紋絲不動(dòng)。我們要緊密結(jié)合省情、市情、縣情，有針對(duì)性地研究提出全面從嚴(yán)治黨的辦法，要在抓落實(shí)上狠下功夫，務(wù)求打贏反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、全面從嚴(yán)治黨要上下齊心

黨的十八大以來，反腐敗取得輝煌成就，對(duì)推進(jìn)我國(guó)標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

要回應(yīng)人民的新期盼。全面從嚴(yán)治黨，必須治理好基層政治生態(tài)。要回應(yīng)人民群眾的新期盼，就要從群眾身邊的腐敗問題入手，緊盯基層腐敗和“四風(fēng)”問題，加大問責(zé)力度，在落實(shí)上狠下功夫，讓管黨治黨的政治責(zé)任落地生根。

要適應(yīng)黨建的新常態(tài)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十八大以來，黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”和“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，持之以恒糾正“四風(fēng)”，凈化政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨加速成為黨的建設(shè)新常態(tài)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，基層黨風(fēng)廉政狀況比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀(jì)違法、侵犯群眾權(quán)益的問題仍然存在，人民群眾面前亂飛的“蒼蠅”依然可見。這表明，我們要實(shí)現(xiàn)管黨治黨全方位、全覆蓋仍然任重道遠(yuǎn)。

要適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新要求。管黨治黨政治責(zé)任能否層層落實(shí)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)成敗。對(duì)人民群眾來說，反腐的受益感從何而來？就從身邊來、從基層來。我們黨的黨員大多數(shù)身處基層，這些基層黨員干部天天直接面對(duì)群眾，黨員干部一旦發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題，不僅敗壞黨和政府的形象，而且更直接地?fù)p害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重傷害人民群眾的感情。以上率下是管黨治黨責(zé)任具體化的第一步，只有上下齊心、上行下效才能在落實(shí)上見成效。這就要求我們各級(jí)黨組織一定要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，研究提出針對(duì)性的辦法和階段性目標(biāo)，一級(jí)壓一級(jí)、層層抓落實(shí)，把管黨治黨的政治責(zé)任體現(xiàn)到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、落實(shí)到黨的各級(jí)組織，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

二、責(zé)任下移，重拳出擊

反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，需要保持定力、真抓實(shí)干，我們要將管黨治黨的政治責(zé)任牢牢記在心中、層層傳導(dǎo)到基層。只有保持全面從嚴(yán)治黨的尺度不松、落實(shí)政治責(zé)任的力度不減，才能以扎實(shí)的成效取信于民，讓人民群眾能夠不斷享受全面從嚴(yán)治黨的成果。

要把紀(jì)律挺在法律前面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律擺在更加重要的位置。王岐山同志也把“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”作為今年反腐敗的頭等工作任務(wù)，再次強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，紀(jì)律是黨的生命，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”在河南調(diào)研時(shí)，王岐山同志提出，要把紀(jì)律挺在法律前面。

層層傳導(dǎo)壓力落實(shí)責(zé)任。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，要把反腐的責(zé)任、壓力層層傳導(dǎo)到地市一級(jí)。王岐山同志指出，“基層黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，把準(zhǔn)方向、邁出步伐、由淺入深、由易到難，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益”。用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗，用最果斷的措施遏制腐敗，沒有嚴(yán)格的責(zé)任和強(qiáng)大的壓力是難以實(shí)現(xiàn)的。只有從制度層面形成層層的責(zé)任壓力，才能形成一個(gè)良好的反腐環(huán)境，從而煥發(fā)反腐的擔(dān)當(dāng)、勇氣和責(zé)任。

掀起新的反腐高潮。對(duì)于老百姓身邊腐敗現(xiàn)象的查處，群眾很期待，但對(duì)于廣大老百姓來說，仍然對(duì)于身邊腐敗查處的力度不滿意。而這些身邊的腐敗直接侵害了群眾的切身利益。我們要全面從嚴(yán)治黨，打贏反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就一定要重拳出擊，掀起新的反腐高潮，徹底鏟除群眾身邊的腐敗，要從人民群眾最不滿意、抱怨最多的地方改起，從人民群眾最盼望的事情做起，堅(jiān)決查辦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民。

三、鏟除腐敗，固本強(qiáng)基

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。只要我們橫下一條心，鍥而不舍、馳而不息，水滴石穿、久久為功，就一定能徹底掃除一切頑瘴痼疾，讓歪風(fēng)邪氣和腐敗無處躲藏。要徹底鏟除腐敗，我們既要從源頭上遏制更大腐敗的產(chǎn)生，也要從生態(tài)環(huán)境上斬?cái)喔瘮∽躺纳镦湣?/span>

    全面鏟除群眾身邊的腐敗，要從道德教育抓起。腐敗問題之所以在一些行業(yè)、一些部門高發(fā)、易發(fā)，與這些地方權(quán)力過于集中、邊界過于模糊有關(guān)。這種情況下，如果僅僅依靠制度約束，可能會(huì)發(fā)生“牛欄關(guān)貓”的尷尬。因此，我們一方面要努力把制度籠子打造得更加密實(shí)，另一方面要加強(qiáng)道德建設(shè)，編織一張細(xì)密的網(wǎng)，把心里的“蒼蠅”關(guān)在網(wǎng)里。

全面鏟除群眾身邊的腐敗，要從完善制度入手。制度越具體，威力就越大。不僅要利劍高懸，更要依法執(zhí)行、從嚴(yán)執(zhí)法，加大對(duì)違反制度行為的責(zé)任追究力度，形成按章辦事的良好氛圍。

全面鏟除群眾身邊的腐敗，要強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督要發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾力量，探索第三方參與的監(jiān)督機(jī)制，如企業(yè)里的工會(huì)、大學(xué)里的教授委員會(huì)、由專家委員會(huì)或相關(guān)方代表組成的重大工程招標(biāo)小組等，讓人民群眾成為無時(shí)不在、無處不在的“巡視組”。腐敗最怕陽光，最好的監(jiān)督就是公開。群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，意見就能及時(shí)反映，就能最大程度地防范腐敗。因此，群眾監(jiān)督不僅要成為拍“蒼蠅”的拍子，還要成為腐敗“防火墻”。

  （作者系省委專家宣講團(tuán)成員，《反腐倡廉形勢(shì)教育專題講座》主講）