《居住證暫行條例》明年1月1日實行

居住證持有人可享哪些便利

離開戶口所在地、到其他城市居住了半年以上的老百姓，只要符合相應條件，未來手中將會增加一個證——居住證。

居住證有什么用？什么人能辦理？辦理需要符合什么條件？近日，國務院總理李克強簽署第663號國務院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），該條例將于2016年1月1日起施行。

條例共23條，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務。

對于條例施行前各地已經(jīng)發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。持居住證可享6項服務7項便利。

釋 疑

1

如何申領(lǐng)居住證？              

向居住地公安派出所或委托機構(gòu)申領(lǐng)

應當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)申領(lǐng)居住證。

提交的材料包括本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。其中，居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

2

居住證簽注年限為多久？

公安機關(guān)每年簽注一次

居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注一次。持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證。

3

居住證是否有轉(zhuǎn)為戶籍的通道？

特大城市以住所社保等年限為主要指標

條例明確，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。

城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。

其中，城市綜合承載能力壓力大的地方，對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。

4

能否出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證？

出租或轉(zhuǎn)讓居住證要罰款

有使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證；非法扣押他人居住證等行為的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證由公安機關(guān)予以收繳。

5

申領(lǐng)居住證需繳費用嗎？

首次申領(lǐng)免工本費

對于居住證簽注的費用問題，條例指出，首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。

換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費。具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制訂。

福利有多少？

居住證最重要的含金量，自然是其附帶的各項公共服務。

《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務和七項便利。

六大服務包括：義務教育；基本公共就業(yè)服務；基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規(guī)定的其他基本公共服務。

七項便利是指：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；機動車登記；申領(lǐng)機動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利。

根據(jù)“國家版”居住證制度，居住證持有人已享受接近居住地戶籍居民的服務和待遇。尤其是在廣大流動人口十分關(guān)注的子女教育問題上，“國家版”居住證明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務教育階段，沒有涉及牽動人心的高考。但是希望還是有的，因為條例也說了：“國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。”

鏈 接

居住證的“前世今生”

說“居住證”，必先說它那個“著名”的前輩——“暫住證”。

時間退回到1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是改革開放后，人口流動現(xiàn)象與日俱增。對此，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》于1985年出臺，對流動人口實行以“暫住證”為主的管理辦法。

暫住證制度實施后，無疑對流動人口管理發(fā)揮了積極作用。但是，由于其忽視流動人口的權(quán)益，強調(diào)對流動人口的管理，其在推行過程中出現(xiàn)眾多弊病，甚至間接導致了類似“孫志剛事件”的悲劇發(fā)生。

居住證制度最早出現(xiàn)在北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)，早期的居住證制度強調(diào)對人才的引進作用，常常直接被稱為“工作居住證”或“人才居住證”，持證人員一般是高層次人才。但隨著這種制度受到廣泛好評，以及流動人口規(guī)模的繼續(xù)增大，不少城市開始逐步將居住證制度推廣至全部流動人口，為持證人遷移落戶提供了一條可預期的通道。

                                  （據(jù)新華社）