今年?duì)I改增全面推開將再減稅數(shù)千億元

企業(yè)負(fù)擔(dān)減 發(fā)展動(dòng)能增（政策解讀·聚焦）

本報(bào)記者 李麗輝 吳秋余

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，研究全面推開營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性。會(huì)議釋放出的明確信號(hào)，引起了各方普遍關(guān)注：作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，營(yíng)改增今年全面推開，企業(yè)的減負(fù)力度有多大？對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局將產(chǎn)生哪些影響？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

　　前期試點(diǎn)已取得積極成效

　　“營(yíng)改增是財(cái)稅體制改革的重頭戲，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)重大改革。

　　營(yíng)改增自2012年1月1日啟動(dòng)以來，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。目前，改革試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)展至全國(guó)，行業(yè)已經(jīng)覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。營(yíng)改增打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，納稅人負(fù)擔(dān)明顯減輕。

　　營(yíng)改增前期試點(diǎn)已取得積極成效，改革紅利持續(xù)釋放。國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國(guó)試點(diǎn)納稅人共計(jì)580萬(wàn)戶，累計(jì)減稅5939億元。其中試點(diǎn)納稅人直接減稅2845億元，原增值稅一般納稅人增加抵扣，減稅3094億元。

　　營(yíng)改增的紅利，還在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速崛起。數(shù)據(jù)顯示， 2015年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好， GDP中第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高了10個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)稅收占比達(dá)54.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，營(yíng)改增功不可沒。

　　“目前營(yíng)改增尚未涉及的領(lǐng)域，包括金融、建筑、房地產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)四大行業(yè)。今年全面推開，企業(yè)將再迎大規(guī)模減稅，這對(duì)于企業(yè)頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，渡過難關(guān)無疑是雪中送炭。”劉尚希認(rèn)為，全面推開營(yíng)改增具有一箭雙雕之功。從短期看，營(yíng)改增全面推開有利于企業(yè)減負(fù)、降成本，更大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力；從長(zhǎng)期看，稅制優(yōu)化和完善，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。

　　今年推開營(yíng)改增力度前所未有

　　很多人關(guān)心：全面推開營(yíng)改增，企業(yè)減負(fù)力度有多大？

　　“今年推開營(yíng)改增的四個(gè)行業(yè)，具有量多、面廣、影響大的特點(diǎn)，估計(jì)減稅力度將超過以往。” 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建介紹說，根據(jù)測(cè)算，四大行業(yè)占到未推行營(yíng)改增前營(yíng)業(yè)稅收入的2/3以上，如果營(yíng)改增減稅幅度與已實(shí)施行業(yè)一致，今年?duì)I改增全面推開將新增減稅3969億元，使今年?duì)I改增的合計(jì)減稅達(dá)到6131億元。

　　“當(dāng)然，具體減稅幅度還要取決于減稅方案。今年全面推開營(yíng)改增，減稅級(jí)別達(dá)到幾千億元，這個(gè)力度是前所未有的。”胡怡建表示，全面推開營(yíng)改增，有利于進(jìn)一步打通增值稅抵扣鏈條，給下游企業(yè)帶來更多減稅。特別是金融、建筑、房地產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)屬于基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，不但自身“塊頭”大，而且對(duì)其他行業(yè)牽涉面廣，因此已納入營(yíng)改增的行業(yè)有望受益更多，企業(yè)的成本將進(jìn)一步下降。

　　以建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為例，廠房、土地是很多企業(yè)的重要生產(chǎn)成本，目前生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買或租賃廠房無法進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，房?jī)r(jià)中的營(yíng)業(yè)稅需要計(jì)入成本。一旦建筑與房地產(chǎn)行業(yè)納入營(yíng)改增，購(gòu)買或租賃廠房就可以獲得增值稅專用發(fā)票用于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，從而給生產(chǎn)企業(yè)帶來增值稅減免。

　　營(yíng)改增全面推開，對(duì)很多企業(yè)來說也是期盼已久的。企業(yè)有了這顆“定心丸”，可以更好規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與未來發(fā)展。

　　山東蓋世國(guó)際物流集團(tuán)有限公司，經(jīng)營(yíng)著省內(nèi)規(guī)模最大、開通線路最多的公路主樞紐貨運(yùn)場(chǎng)站，提供物流服務(wù)，日均車流量超過1.2萬(wàn)輛，貨流量超過5萬(wàn)噸。公司財(cái)務(wù)稅務(wù)主管贠珊珊介紹說，按照企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，貸款投入的新項(xiàng)目每年預(yù)計(jì)要向銀行支付近3000萬(wàn)元的利息。營(yíng)改增后，貸款利息包含的上游稅款就能夠參與下游抵扣。單這一項(xiàng)，企業(yè)一年就能減負(fù)近170萬(wàn)元。這170萬(wàn)元如果投入企業(yè)再生產(chǎn)，可增加10來臺(tái)物流車輛，直接給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

　　需考慮如何劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任

　　全面推開營(yíng)改增將帶來大規(guī)模減稅，在財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)放緩的情況下，如何緩解減稅帶來的財(cái)政壓力？

　　“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是稅收收入的源泉。全面推開營(yíng)改增大規(guī)模減負(fù)，意在為企業(yè)減負(fù)松綁、放水養(yǎng)魚。雖然短期財(cái)政收入會(huì)減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是在積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和涵養(yǎng)寶貴的稅源，這筆賬一定要算清楚。”劉尚希認(rèn)為，現(xiàn)在政府讓利于企，幫助企業(yè)卸下負(fù)擔(dān)輕裝上陣，是為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才更有后勁、更可持續(xù)。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了階段性提高財(cái)政赤字率的安排，這為減稅騰出了一定的空間。政府寧可舉債來確保民生支出，也要實(shí)行大規(guī)模減稅，顯示出中央推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。”劉尚希認(rèn)為，在財(cái)政吃緊的情況下，應(yīng)提高財(cái)政資金的使用效率，把好鋼用在刀刃上。

　　“把減稅落實(shí)到位，犧牲短期、暫時(shí)的財(cái)政收入，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育更多稅源，最終帶來健康可持續(xù)的財(cái)政增長(zhǎng)。”胡怡建表示，營(yíng)改增全面推開后，勢(shì)必帶動(dòng)整體稅制改革的推進(jìn)，如何劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任是必須要考慮的問題。

　　目前，我國(guó)執(zhí)行營(yíng)業(yè)稅收入全部歸地方、增值稅按照中央地方75∶25比例進(jìn)行分享。而營(yíng)改增的全面推開，作為地方主要稅源之一的營(yíng)業(yè)稅將徹底退出歷史舞臺(tái)。要穩(wěn)定地方財(cái)政收入、調(diào)動(dòng)地方積極性，需要重新劃分增值稅的分享比例，同時(shí)推動(dòng)所得稅、消費(fèi)稅等領(lǐng)域的改革。

�( ���L� �� ��比2010年翻一番。目前我國(guó)收入分配改革的進(jìn)程如何，面臨哪些主要矛盾？未來應(yīng)如何推進(jìn)？

　　李實(shí)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)會(huì)帶來收入分配格局的變化，也會(huì)對(duì)收入分配制度改革提出新要求。深化收入分配制度改革，既有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高居民的消費(fèi)支出比例，減少過剩生產(chǎn)能力，又能提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快收入分配制度的改革具有重要的意義。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，居民收入差距會(huì)出現(xiàn)什么變化？是會(huì)擴(kuò)大還是縮??？大量的最新國(guó)際研究文獻(xiàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與一個(gè)國(guó)家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動(dòng)的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是增長(zhǎng)方式，即是包容性增長(zhǎng)還是非包容性增長(zhǎng)。即使在低速增長(zhǎng)時(shí)期，如果貧困和低收入人群能夠參加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，更多地分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，收入差距仍會(huì)縮小。

　　因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，收入分配制度改革仍需要全面推進(jìn)，加大力度。作為一項(xiàng)關(guān)系全局的綜合性改革，收入分配制度改革需要不同的政府部門通力合作。由于涉及利益再分配，改革最大的問題在于如何破除既得利益的束縛。現(xiàn)在大家已經(jīng)意識(shí)到，收入分配制度非改不行。雖然最近幾年進(jìn)度不一，但還是在穩(wěn)步推進(jìn)的，改革的方向值得肯定。接下來要進(jìn)一步加快步伐，讓老百姓盡快看到改革成效。

　　我認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，將有助于收入分配制度更加合理，收入分配秩序更加規(guī)范，縮小收入差距，增加社會(huì)公平：第一，樹立公平的社會(huì)發(fā)展觀，解決收入分配不公的問題。尤其要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，在勞動(dòng)力市場(chǎng)制定公平就業(yè)法、反歧視法，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的平等，做到同工同酬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)的公平。

　　第二，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大資源投入力度，提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第三，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。在稅負(fù)不斷減輕的情況下，要對(duì)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少間接稅的比重，增加直接稅的比重。因?yàn)楹笳吒兄谡{(diào)節(jié)收入分配。可以適當(dāng)減少增值稅、消費(fèi)稅的稅率，增加房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行改革，盡可能覆蓋到高收入人群。

　　第四，改革公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加民生支出的比例。財(cái)政支出要為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。通過財(cái)政的辦法增加轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困家庭和低收入人群的扶持力度。

　　第五，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)的機(jī)制，讓勞動(dòng)力、資本、土地市場(chǎng)更具有公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、互利性，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置的作用，破解市場(chǎng)分割和扭曲的問題。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊麗)