新華網(wǎng)北京3月20日電 中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年年會(huì)本周末在北京召開，圍繞著“新五年規(guī)劃時(shí)期”的中國(guó)這一主題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表主旨演講。他指出，“掛鉤事項(xiàng)”存在諸多弊端，并造成了大量的資金閑置，其原因是掛鉤的事項(xiàng)和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈?shí)際。

    樓繼偉指出，所謂掛鉤事項(xiàng)是指“重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項(xiàng)”。在2013年以前，中國(guó)一共有七類重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計(jì)劃生育，一共是七大類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012年以上七大類重點(diǎn)指出占全國(guó)財(cái)政支出的48%。隨著十八屆三中全提出，“清理規(guī)范、重點(diǎn)支出，同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)一般不采取掛鉤方式”，七大類支出才停止以往的掛鉤方式，不在相互攀比。

    隨著十八屆三中全會(huì)后改革的持續(xù)推進(jìn)，中央到地方預(yù)算編制不再掛鉤。樓繼偉表示，過去2013年的時(shí)候中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付有260項(xiàng)，去年壓縮到94項(xiàng)，今年的預(yù)算安排在94項(xiàng)，而且是一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只有一個(gè)管理辦法，過去時(shí)候一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里邊套三個(gè)管理辦法，等于可能有三個(gè)小的專項(xiàng)，砍掉，變成只有一項(xiàng)，以后還可以整合。

    樓繼偉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)的一些法律還沒有修改，掛鉤事項(xiàng)是有規(guī)劃支撐的，有的是有法律支撐的，雖然目前的解釋是按《預(yù)算法》編預(yù)算，但是這些法律應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)候修改。同時(shí)，《監(jiān)督法》有監(jiān)督重點(diǎn)之處，在以往的時(shí)候特別關(guān)注個(gè)別界別的掛鉤事項(xiàng)?，F(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)明確表示，要關(guān)注重點(diǎn)支出，不關(guān)注掛鉤。所以，《監(jiān)督法》也留下一些問題需要改。

    樓繼偉還表示，2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%，今年的預(yù)算就達(dá)到了60.5%。財(cái)經(jīng)部正在壓縮專項(xiàng)，給地方以更大的靈活度。樓繼偉指出，財(cái)政部下一步改革將進(jìn)行中央和地方財(cái)稅管理的改革，要分清楚哪些是中央的職責(zé)、哪些是地方的職責(zé)、哪些是中央和地方的共同職責(zé)，在此基礎(chǔ)上再設(shè)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。

    對(duì)于“掛鉤事項(xiàng)”，樓繼偉認(rèn)為其存在諸多弊端，具體主要分為以下五點(diǎn)：

    第一個(gè)弊端，是與總需求管理的靈活性要求相悖。樓繼偉認(rèn)為，“我們說經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候適當(dāng)要壓縮支出，要增加財(cái)政的贏余，但是有的事項(xiàng)是和收入掛鉤的。財(cái)政收入增長(zhǎng)快的時(shí)候支出就必須要比它增長(zhǎng)要快，這個(gè)事項(xiàng)上，那我怎么壓縮呢？很難。因此，這么多年來(lái)，不論經(jīng)濟(jì)是過冷還是過熱，我們國(guó)家從來(lái)是財(cái)政赤字。”

    第二個(gè)弊端，從全國(guó)總量上掛鉤我們還比較容易實(shí)現(xiàn)，但是越到地方、越到基層需求越有地方的特色，越零散，越?jīng)]有辦法掛。樓繼偉舉例表示，比如北京和上海反映，如果教育支出要達(dá)到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的4%以上，學(xué)校要換一些設(shè)施，桌椅板凳如果說五年換一次是比較合理的，按他們的測(cè)算，大致三四年就得換一次。反過來(lái)，在一些貧困的地區(qū)，4%的GDP作為教育支出的一個(gè)掛鉤的原則，4%的GDP根本不夠用。樓繼偉指出，“但是這個(gè)掛鉤是從中央到地方一直掛到底的，北京市我們坐的這個(gè)地方屬于海淀區(qū)吧，海淀區(qū)農(nóng)業(yè)是越來(lái)越小的，但是農(nóng)業(yè)是跟財(cái)政收入掛鉤的，區(qū)域的財(cái)政收入要漲農(nóng)業(yè)要漲比它要高，但是這個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)是在萎縮的。”

    第三個(gè)弊端，是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績(jī)效原則是相悖的。因?yàn)榭?jī)效如果比較差，這方面的支出就不應(yīng)該安排，掛鉤以后不管好壞，按掛鉤安排。

    第四個(gè)弊端，不利于節(jié)約資金。支出有效性難以提高，我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大量的資金閑置，就是其中一個(gè)重要原因，就是掛鉤事項(xiàng)和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈?shí)際，有的方面是需要安排更多的資金的，有的方面不需要那么多的資金，但是掛鉤了就不得不安排，花不出去放在那里，但需要資金的方面拿不到錢。

    第五個(gè)弊端，專項(xiàng)越來(lái)越多。就是中央本級(jí)的專項(xiàng)資金和中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多，財(cái)政支出的安排越來(lái)越碎片化。