□ 胡殿文

近年來，從地溝油到瘦肉精，從白洋淀的蘇丹紅鴨蛋到三鹿“三聚氰胺奶粉”，從硫磺熏制“毒生姜”到湖南“鎘大米”流入廣東，從臺灣塑化劑超標到福喜公司使用過期肉，商販們?yōu)榱酥\取一己私利，想盡辦法來降低成本，從中牟取暴利，全然不顧食品對人們產(chǎn)生的種種致命傷害。人人都知道“食品安全大于天”，可現(xiàn)實與理想之間相差甚遠。面對“舌尖上的安全”，人們不約而同地把聚焦點盯上監(jiān)管部門，但平民百姓都知道，諸多監(jiān)管部門管不住一個毒豆芽。不言而喻，食品安全問題還是要靠法治來解決。食品安全問題絕不是這種查出一個處置一個就能解決的問題，人們需要的是更多市場監(jiān)管機制體系和食品安全保障條例及實施行動。

然而，新《食品安全法》實施半年多，僅5個省份按新法制定地方性法規(guī)。從去年10月開始實施的新《食品安全法》，加大了對食品安全違法行為的處罰力度，被稱為“史上最嚴”。不過，一些基層執(zhí)法人員反映，在對小作坊、食品攤販的監(jiān)管方面，大幅度提高的行政罰款額度增加了執(zhí)行難?；鶎訄?zhí)法人員之所以產(chǎn)生這種困惑，原因之一是很多省份沒有及時出臺具體管理辦法，導致基層執(zhí)法人員對法律存在誤讀，執(zhí)法缺少依據(jù)。因此，各省、市、自治區(qū)應盡快出臺相關的地方性法規(guī)。

 “舌尖上的安全”靠法治，對新法的貫徹落實至關重要。國務院辦公廳日前印發(fā)《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），對2016年全國食品安全重點工作作出部署?！豆ぷ靼才拧窂慕∪ㄒ?guī)標準入手，突出源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，加快完善統(tǒng)一權威監(jiān)管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。研讀《工作安排》，其亮點在于：

一是加強法制建設，依法治理。十八大以來，中央反復提出要以法治思維、法治方式處理問題，而法治思維和法治方式的核心是嚴格依據(jù)規(guī)則辦事。因此，完善食品安全法規(guī)制度的建設，是做好食品安全工作的基本前提和首要任務。《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年?！豆ぷ靼才拧反_定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《糧食法》等。根據(jù)新的法律法規(guī)和國家行政審批制度改革的要求，將進一步深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。二是強化源頭治理，防控風險?！豆ぷ靼才拧诽岢?，要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。三是突出問題導向，補齊短板。《工作安排》要求制修訂一批重點食品安全標準和農(nóng)藥獸藥殘留標準。通過制度安排，推動加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度，提升人們保障食品安全的意識。四是落實主體責任，嚴懲重處。食品安全首先是產(chǎn)出來的。落實食品安全主體責任是《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本要求。五是落實“四有兩責”，推動社會共治。

目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，部分社會成員的規(guī)則意識、道德意識缺乏，道德失范，法律的規(guī)范作用降低。法律是最低限度的道德。在這一背景下，必須通過保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線。新的《食品安全法》和《工作安排》，一個是帶有根本性的尚方寶劍，提供尺子和規(guī)則；一個是水滴石穿的具體措施，具有可操作性；兩者落到實地，確保“舌尖上的安全”才會擲地有聲，老百姓才能成為受益者。