五部委發(fā)文稱未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自網(wǎng)絡(luò)售彩；多家網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)已暫停1年；部分網(wǎng)站仍可購彩票

    全面叫停一年后，多家互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)等來的，不是傳說中的“開閘解禁”，而是再度念響“緊箍咒”。

    5月24日，財政部等五部委公布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）重申：未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

    違規(guī)售彩將進(jìn)黑名單

　　通知稱，個別地區(qū)有令不行，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或變相銷售彩票現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，今后將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的單位或個人列入黑名單，對有關(guān)彩票機(jī)構(gòu)實行停業(yè)整頓。

　　此外，通知還強(qiáng)調(diào)，凡列入黑名單的單位或個人，將按規(guī)定限制或禁止參與所有彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營合作活動。

　　對此，中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京表示，上述通知規(guī)定意味著今后任何機(jī)構(gòu)和個人均不允許以互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行彩票的銷售，包括但不限于國家彩票中心、任何一級地方彩票中心或投注站點，杜絕任何以O(shè)2O等形式實現(xiàn)的變種互聯(lián)網(wǎng)售彩。

　　前兩月彩票銷售同比降13.9%

　　上述政策是去年八部委全面叫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩的延續(xù)。去年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局發(fā)布通知要求各地針對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。2015年4月3日，財政部、公安部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告，堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。

　　截至2015年一季度末，包括淘寶、騰訊、網(wǎng)易、新浪以及500彩票網(wǎng)等多個互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售平臺開始暫停銷售彩票，而且至今均未對外發(fā)布恢復(fù)銷售的具體時間。

　　這也被視為去年全國彩票銷量下滑的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國彩票銷量為3679億元，比前一年減少144億元，同比下降 3.8%。這是自2004年以來，全國彩票年銷量首次出現(xiàn)下降。2014年，互聯(lián)網(wǎng)彩票曾借著世界杯的東風(fēng)，為全國彩票市場貢獻(xiàn)了800多億的銷量。

　　今年財政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前2月，全國共銷售彩票550.96億元，同比下降13.9%。

　　受昨日財政部下發(fā)“禁令”消息影響，互聯(lián)網(wǎng)彩票概念板塊指數(shù)下挫。同花順數(shù)據(jù)顯示，在十四家涉及到的上市公司中，有11家上市公司的股價出現(xiàn)下跌。

　　其中金亞科技報收17.41元，下跌3.01%；大智慧股價報收8.60元，下跌2.05%；綜藝股份股價報收11.46元，下跌2.88%；中青寶股價報收20.51元，下跌1.49%；歌華有線股價報收14.31元，下跌1.65%；高鴻股份股價報收11.47元，下跌1.80%。

　　■ 現(xiàn)象

　　多家機(jī)構(gòu)打擦邊球售彩

　　針對五部委昨日文件中提到的“個別地區(qū)有令不行、有禁不止，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或變相銷售彩票現(xiàn)象仍時有發(fā)生。”一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在市場上確實存在一些例如O2O銷售模式，彩票代銷者即代替實體彩票店出售彩票等現(xiàn)象。

　　“這一年多以來很多機(jī)構(gòu)都在通過互聯(lián)網(wǎng)打擦邊球，事實上，根據(jù)財政部的相關(guān)規(guī)定，目前只要是涉及互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票都是違法的。”上述人士告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)上的“購彩”網(wǎng)站資質(zhì)良莠不齊，有的實行暗箱操作，甚至帶有賭博性質(zhì)，“彩票悲劇”時有發(fā)生。比如彩民投了一注彩票，第二天發(fā)現(xiàn)中獎了，但網(wǎng)站卻說彩民沒有下注成功，而彩民很難收集或保存投注記錄和資料。

　　實際上，目前多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)立法禁止網(wǎng)絡(luò)銷售彩票，彩票本是聚集社會愛心致力于公益慈善，但網(wǎng)絡(luò)彩票偏離了這個初衷。

　　事實上，自2015年互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票被全面叫停以來，其間不時有解禁消息傳出。今年3月，市場曾一度認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)售彩很快放開。有媒體更是報道稱數(shù)家互聯(lián)網(wǎng)彩票公司悄然重啟售彩，當(dāng)中包括百度彩票借道合作伙伴必贏彩票重啟售彩。不過，百度彩票客服工作人員表示，必贏彩票只是在百度平臺投放廣告，兩家并無其他關(guān)系，百度彩票并沒有重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩。

　　昨日，記者再次登錄必贏彩票網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，依然可以正常下單購買彩票?？头藛T表示：“購彩不受影響是因為我們提供的是彩票代購服務(wù)，委托彩票站出票，叫停的也只是違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)售彩行為，我們是可以正規(guī)出票的。歡迎彩民注冊，放心購買。”（鄒晨輝）

　　■ 追問

　　為何屢屢叫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩？

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票于2001年拉開序幕，至今屢遭監(jiān)管層查處、叫停。十幾年間監(jiān)管層、企業(yè)間的博弈仍然懸而未決。

　　2002年財政部發(fā)布《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票，2007年財政部、民政部、體育總局等三部委聯(lián)合發(fā)文，明確要求各級彩票機(jī)構(gòu)及行業(yè)公司停售。隨后，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部也加入嚴(yán)打互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票的行列。

　　后來政策經(jīng)過一段“搖擺期”。2012年底，中國競彩網(wǎng)和民營網(wǎng)站500彩票網(wǎng)曾獲得了財政部的互聯(lián)網(wǎng)銷售許可試點。2013年1月1日起《彩票發(fā)行銷售管理辦法》施行，再次明確電話銷售和互聯(lián)網(wǎng)銷售是合法的彩票發(fā)行方式。但到了2015年4月，八部委全面叫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩。

　　對于多年來互聯(lián)網(wǎng)售彩屢屢叫停、監(jiān)管之難，中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京認(rèn)為，難就難在互聯(lián)網(wǎng)售彩監(jiān)管需要多部門配合，距離上次叫停一年多，很多網(wǎng)站仍在賣彩票、私彩橫行，造成混亂局面。而銷售單位具體如何分配也為互聯(lián)網(wǎng)售彩的前景蒙上一層陰影。

　　對于未來的監(jiān)管風(fēng)向，蘇國京認(rèn)為，我國很可能會借鑒海外經(jīng)驗，但即使在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地美國，也沒有全面放開線上彩票，因為彩票涉及監(jiān)管、社會責(zé)任、未成年人購買彩票管控等難題，中國如何在強(qiáng)調(diào)彩票社會責(zé)任前提下放開互聯(lián)網(wǎng)售彩還存在很大不確定和監(jiān)管難度。（記者 鄒晨輝）

　　近期彩票銷售監(jiān)管大事記

　　2013年1月1日起

　　《彩票發(fā)行銷售管理辦法》實施，明確了電話銷售和互聯(lián)網(wǎng)銷售是合法的彩票發(fā)行方式。

　　2014年11月

　　審計署18個特派辦全體出動，對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。

　　2015年1月15日

　　財政部、民政部、國家體育總局發(fā)布了一份《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》。要求自1月15日起，各地針對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作，3月1日前上交自查自糾和交叉抽檢結(jié)果。截止到3月1日凌晨，包括淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均停售了所有彩種。

　　2015年4月3日

　　財政部、公安部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告，堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。

　　2016年5月24日

　　財政部等五部委公布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》重申：未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

　　■ 公司

　　500彩票網(wǎng)連續(xù)5季零收入

　　五部委的最新文件對于主營業(yè)務(wù)為彩票銷售的公司來說并不是好消息。

　　紐交所上市的500彩票網(wǎng)是中國首家提供網(wǎng)上彩票服務(wù)的公司。公開資料顯示，2015年3月以來，按照相關(guān)管理部門的通知，500彩票網(wǎng)提供體彩銷售服務(wù)的各省體彩中心都暫停網(wǎng)絡(luò)彩票銷售服務(wù)，至今仍未恢復(fù)。受此影響，500彩票網(wǎng)已出現(xiàn)連續(xù)五個季度彩票收入為零、運(yùn)營虧損的狀況。

　　500彩票網(wǎng)5月20日發(fā)布的2016財年第一季度財報顯示，一季度500彩票網(wǎng)用戶體育彩票總購買金額(總銷量)為0，上年同期為人民幣13.055億元。這已是該公司連續(xù)第五個財季彩票營收顯示為零。

　　與此同時，虧損不斷出現(xiàn)擴(kuò)大。從去年一季度凈虧損1320萬元擴(kuò)大到今年一季度的9730萬元。

　　對此，一位曾經(jīng)從事過互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的資深業(yè)務(wù)人員表示，500彩票網(wǎng)無論是公司的業(yè)務(wù)架構(gòu)，還是組織流程，在涉及互聯(lián)網(wǎng)售彩的上市公司中都算排名靠前的，目前唯一能做的就是等監(jiān)管部門的進(jìn)一步政策。

　　在上述人士看來，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是一個趨勢，以后政策肯定會開放，只不過現(xiàn)在監(jiān)管部門還沒有找到一個更好的方式對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票進(jìn)行管理，現(xiàn)在只能等待政策明朗。（鄒晨輝）