25省出臺(tái)降成本專項(xiàng)方案 千億級(jí)規(guī)模降成本效果初顯

　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)就減稅降費(fèi)等降成本舉措進(jìn)行多次部署，各部門也出臺(tái)多項(xiàng)政策，地方層面的降成本方案也在密集出臺(tái)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，目前已有25個(gè)省份出臺(tái)了“降成本”具體方案。一系列舉措今年將至少為企業(yè)降低7000億元以上的成本。記者了解到，下一步降成本政策儲(chǔ)備中，降稅費(fèi)將繼續(xù)成為著力點(diǎn)，包括降低制造業(yè)增值稅率等更多舉措正在醞釀中。

　　在目前已經(jīng)出臺(tái)的降成本措施中，降稅減費(fèi)可以說(shuō)力度最大。僅5月1日全面推開(kāi)的營(yíng)改增預(yù)計(jì)減稅規(guī)模就達(dá)5000億元，是本屆政府最大的減稅舉措。而在降費(fèi)方面，繼去年國(guó)務(wù)院降低社保五險(xiǎn)中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率后，今年再次階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。初步測(cè)算，這些措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

　　此外，今年降稅清費(fèi)的舉措還包括：從2月1日起，清理規(guī)范了一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減負(fù)約260億元；從5月1日起，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍；兩次降低電價(jià)，合計(jì)可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右；從9月6日起，大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等。

　　此外，各省的“降成本”具體方案也均劍指高額稅費(fèi)。

　　其中，廣東省出臺(tái)的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》顯示，該省預(yù)計(jì)為企業(yè)降低的稅負(fù)成本達(dá)到減負(fù)總規(guī)模的50%以上。山東省針對(duì)降稅出臺(tái)了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)》，初步測(cè)算，可累計(jì)為全省企業(yè)減負(fù)2000多億元。

　　事實(shí)上，對(duì)于進(jìn)一步降稅尤其是制造業(yè)的增值稅率，企業(yè)界的呼聲一直很強(qiáng)烈。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，被調(diào)查企業(yè)要求出臺(tái)“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達(dá)到80%。

　　“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)還是在增值稅上”，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)特別是流轉(zhuǎn)稅的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度，不利于“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　他指出，“營(yíng)改增”之后，下一步深化增值稅改革的任務(wù)更大。從國(guó)際增值稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家都是1-2檔稅率，這是比較理想的。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率，行業(yè)間差距大，調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率無(wú)疑是個(gè)比較合適的降企業(yè)稅負(fù)的方法。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員李全對(duì)記者表示，營(yíng)改增政策實(shí)施后，增值稅稅率實(shí)行五級(jí)制(即17%、13%、11%、6%、0)，加之3%的征收率，稅率偏多，容易導(dǎo)致增值稅抵扣不暢通，有可能導(dǎo)致新的政策壓力和征管壓力。因此，“考慮到目前我國(guó)增值稅稅率檔次過(guò)多，要不斷對(duì)這些稅率進(jìn)行簡(jiǎn)并，當(dāng)然執(zhí)行時(shí)間要根據(jù)增值稅的運(yùn)行時(shí)間和狀況等綜合統(tǒng)籌考慮。”

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也指出，理想的增值稅稅率應(yīng)該只有一檔基本稅率?？紤]到現(xiàn)實(shí)的需要，增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法，并選擇合理的免稅范圍?；趤喬貐^(qū)增值稅稅率偏低的實(shí)際，基本稅率最終定為10%左右、低稅率定為5%左右較為合理。征收率也應(yīng)只設(shè)一檔，定為3%左右。

　　中國(guó)建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要矛盾是低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，尤其是工業(yè)升級(jí)。工業(yè)升級(jí)受制于技術(shù)進(jìn)步、裝備工藝、更好的材料、工人素質(zhì)與勞動(dòng)技能等，而這些都需要大量的研發(fā)投入、裝備更新、勞動(dòng)培訓(xùn)。如果政策制定與操作偏離“降成本”的宏觀意圖，甚至驅(qū)使企業(yè)壓縮必要的發(fā)展支出來(lái)達(dá)到即期降成本效果，結(jié)果只能是進(jìn)一步固化低端產(chǎn)能，與工業(yè)升級(jí)的目標(biāo)背道而馳。

　　在他看來(lái)，作為中央大政方針的“降成本”，是從外部環(huán)境方面幫助企業(yè)降低不合理的成本負(fù)擔(dān)，而不是硬性要求企業(yè)減少必要的成本支出。政府幫助企業(yè)降低成本的核心要點(diǎn)是在降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等方面打出“組合拳”。(記者 孫韶華 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 黃可欣 邱立)