六大脫貧產(chǎn)業(yè)“強筋” 六大脫貧模式“健骨”

泌陽縣依托產(chǎn)業(yè)帶動助力精準(zhǔn)脫貧

       本報訊 （通訊員 王林昶）泌陽縣屬省級重點扶持縣，也是全國生態(tài)示范縣，有盤古圣地之稱。目前，該縣貧困村68個、貧困戶16513戶、貧困人口37111人。其中，缺資金技術(shù)致貧1718戶5495人，因病致貧8399戶20630人，喪失勞動能力致貧8672人，因?qū)W致貧2196，生活在石山區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)致貧2938人。

今年初以來，該縣高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，認真貫徹習(xí)近平總書記脫貧攻堅系列重要講話精神以及國家、省、市脫貧政策精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合的原則，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個帶動建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；每個貧困村建成一個產(chǎn)業(yè)脫貧或集體經(jīng)濟組織示范實體；每個有勞動能力和意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)脫貧當(dāng)中來，做到產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋，并持續(xù)扶持3年，使貧困戶穩(wěn)定增收，最后實現(xiàn)全面小康。結(jié)合實際，該縣探索確定了六大脫貧產(chǎn)業(yè)和六大脫貧模式機制。

       六大脫貧產(chǎn)業(yè)打牢脫貧基礎(chǔ)

特色種植產(chǎn)業(yè)。食用菌種植業(yè)。貧困戶新增食用菌香菇、黑木耳、百靈菇、猴頭菇2萬袋以上，雙孢菇、金針菇500平方米以上，可提供小額貼息貸款，并一次性補助1000元。蔬菜、瓜果種植業(yè)，結(jié)合無公害果蔬基地，對當(dāng)年新發(fā)展1畝以上蔬菜大棚的貧困戶，每畝一次性補貼1000元。特色經(jīng)濟林種植業(yè)，對當(dāng)年新發(fā)展5畝以上特色經(jīng)濟林的貧困戶，每畝一次性補貼200元。

特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鼓勵貧困戶發(fā)展夏南牛、羊、豬和其他養(yǎng)殖業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”模式，公司承貸承還，政府全額貼息，委托公司托管，給予固定分紅。

特色加工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極承接針織服裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，吸納貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給貧困戶生產(chǎn)。

光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。實施光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，每年從光伏發(fā)電企業(yè)收益中拿出一部分資金，專門用于扶持貧困戶脫貧。對于有條件的貧困戶可提供貸款，建立家庭屋頂分布式5千瓦光伏發(fā)電設(shè)施。對于有條件的貧困村可利用荒山荒坡等未用土地建設(shè)集中式光伏發(fā)電設(shè)施，政府積極協(xié)調(diào)推動，保證每戶貧困戶對應(yīng)25千瓦項目規(guī)模，保證貧困戶每戶收益不少于3000元。

電商流通產(chǎn)業(yè)。建設(shè)縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，對貧困戶和能帶動貧困戶脫貧的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當(dāng)補助和小額貸款扶持。建設(shè)集農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品價格、供需等信息于一體的公共服務(wù)平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”工程，擴大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售能力。

旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。以扶持貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、民俗村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)四種形態(tài)的休閑農(nóng)產(chǎn)品帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。布局在30公里休閑旅游半徑范圍內(nèi)的縣城周邊和下碑寺、象河、銅山、王店、高邑、馬谷田等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困山區(qū)待開發(fā)景區(qū)周邊，政府優(yōu)先完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對帶動貧困戶脫貧的經(jīng)營實體進行獎補，力爭到2018年創(chuàng)省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)3 個、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點19個。把銅山鄉(xiāng)焦竹園、宋家場水庫、象河鄉(xiāng)五峰山、盤古山與107個貧困村作為旅游扶貧試點單位，共計投入資金2.5億元，開展農(nóng)家樂等經(jīng)營主體65個，安排256個就業(yè)崗位，帶動354人脫貧致富。

       六大脫貧模式插上騰飛翅膀

       直接幫扶模式。一是對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象，技術(shù)上免費給予培訓(xùn)，并給予一定額度的產(chǎn)業(yè)扶持資金；二是對講誠信，有愛心，積極主動帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、新型組織給予相應(yīng)的資金扶持。縣政府為億健食品有限公司提供貼息貸款3000萬元。目前，該公司已免費為2600戶貧困戶提供菌種及生產(chǎn)技術(shù)資料，種植香菇1500萬袋，年收益7500萬元。

       龍頭企業(yè)帶動模式。對于全縣龍頭企業(yè)，每帶動扶持1戶貧困戶提供5萬元扶貧貸款，政府全額貼息，扶貧貸款按入股的形式投入企業(yè)，每戶給予固定分紅受益。對有勞動能力的貧困戶優(yōu)先安排到企業(yè)就業(yè)，企業(yè)優(yōu)先保障其工資性收入?？h政府積極協(xié)調(diào)金融部門為3000戶貧困家庭解決小額貸款1.5億元，入股泌陽恒都食品有限公司進行分紅；為泰山廟鎮(zhèn)、羊冊鎮(zhèn)750戶貧困戶解決貸款3750萬元，入股泰山綠谷蔬菜種植基地、羊冊新鑫夏南牛養(yǎng)殖場，用于企業(yè)擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)與貧困戶簽訂為期3年的入股分紅協(xié)議，全部貸款由企業(yè)承貸承還，戶均年收益不少于3000元。

 合作托管幫扶模式。對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，項目收益按比例分成。對承接托管的經(jīng)營主體，縣財政給予一定支持。支持以貧困村為單位組建專業(yè)合作社，將貧困戶享受的到戶增收補貼、小額貸款等優(yōu)惠政策性資金進社入股分紅。對專業(yè)合作社實施的產(chǎn)業(yè)脫貧項目，項目扶貧資金的50％作為貧困戶貨幣出資，50％由專業(yè)合作社社員集體持有；所形成收益的50％分配給貧困戶，50％歸專業(yè)合作社社員集體所有。對社員在50戶以上、貧困戶社員比例不低于20％、運轉(zhuǎn)良好的合作社，縣財政給予適當(dāng)補助。郭集打磨山種植合作社吸納入社農(nóng)戶224戶704人，黃山木木種植合作社吸納入社貧困戶82戶196人，高店鄉(xiāng)上佳農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)合作社吸納入社貧困戶235戶684人，目前已有900戶2870人受益。

       股份幫扶模式。將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶給予項目資金補助，補助資金以現(xiàn)金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。對吸納貧困戶入股的企業(yè)，通過購買收益保證保險等方式，保障貧困戶現(xiàn)金股份按照不低于銀行基準(zhǔn)利率的標(biāo)準(zhǔn)享受保底分紅。馬谷田鎮(zhèn)萬畝梨園生產(chǎn)基地東西長約10公里，南北寬約2公里，目前通過土地入股使周邊300多戶貧困戶加入該組織，年收益每畝不低于2000元，確保收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)脫貧增收。

       農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動幫扶模式。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，結(jié)合本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況，整合各類資金，在貧困村或有貧困戶的村，每村注入整合資金150萬元左右，提供必要的用地指標(biāo)，發(fā)展組織形式和運營模式不同的經(jīng)濟主體，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶動貧困戶脫貧。

       金融扶持脫貧模式。一是成立小額貸款擔(dān)保中心，政府投入風(fēng)險擔(dān)保金5310萬元，按1∶5的比例為貧困戶發(fā)放貼息貸款，已發(fā)放扶貧貸款1123筆6640萬元，受益貧困人口3000余人。二是對企業(yè)帶貧效果明顯的，政府按年3‰貼息發(fā)放貸款，縣委、縣政府為恒都集團兩個萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)放1.5億元貼息貸款，帶動3000戶貧困戶增收。三是成立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，按1∶10的比例為帶貧效果好的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)放貸款，新型農(nóng)業(yè)主體以土地入股分紅、勞動務(wù)工及托管代養(yǎng)等方式帶動4000戶以上貧困戶增收。