提升工作精準(zhǔn)化水平

——市財政局加強(qiáng)財政管理改革展望

通訊員 齊向前 李中鋒

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)承上啟下的重要一年，做好財政工作意義重大。

“今年，我們要深化財稅體制改革，強(qiáng)化財政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，為推進(jìn)‘四個駐馬店’建設(shè)、全面建成小康社會提供堅實財力保障。”日前，市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及今年的重點改革任務(wù)時說。

加快推進(jìn)財稅體制改革

密切關(guān)注改革動向，認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極配合省財政廳推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。配合省財政廳推進(jìn)財稅體制改革，完善財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，健全縣級基本財力保障機(jī)制，提升縣級財力保障水平。密切關(guān)注國家個人所得稅等稅制改革動態(tài)，做好相關(guān)稅制改革工作，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理

深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。清理一般公共預(yù)算中以收定支事項，2017年取消關(guān)于排污費、水資源費等以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理。扎實推進(jìn)預(yù)決算公開，嚴(yán)格落實預(yù)決算公開各項規(guī)定，自覺接受社會監(jiān)督。在保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆A(chǔ)上，適度調(diào)整各地自行出臺的承諾過高、不可持續(xù)的支出標(biāo)準(zhǔn)或提標(biāo)幅度。加快推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，市級從2017年全面啟動本級中期財政規(guī)劃編制工作，各縣區(qū)從編制2018年預(yù)算起要全面實行中期財政規(guī)劃管理，力爭用三年時間建立比較成熟的中期財政規(guī)劃編制框架和制度體系。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)對支出政策的定期評估，清理長期固化和非急需的支出項目，特別是常年安排、用途固化的支出，集中進(jìn)行清理，對其中績效不高、資金沉淀的減少或不再安排預(yù)算。

切實清理整合專項資金

嚴(yán)格控制新設(shè)專項資金，加快建立定期評估和退出機(jī)制，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)、績效低下等已無必要繼續(xù)實施以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項。清理整合專項資金，控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量，對政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，切實減少專項資金數(shù)量。

進(jìn)一步盤活財政存量資金

嚴(yán)格落實盤活財政存量資金政策，結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定全部收回財政統(tǒng)籌使用，各級財政預(yù)算安排的運轉(zhuǎn)類支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以內(nèi)的財政資金可根據(jù)實際情況比照上述規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用。加快安排使用收回的存量資金，盡快形成實物工作量，避免形成“二次”沉淀。按照財政政策取向，合理確定預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模，建立庫款余額與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。

推進(jìn)預(yù)算績效管理

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識。進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理規(guī)章制度，健全預(yù)算支出績效評價辦法和評價指標(biāo)體系，規(guī)范預(yù)算績效管理。擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和評價試點范圍，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

規(guī)范政府性債務(wù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和國務(wù)院、省政府、省財政廳有關(guān)文件規(guī)定，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，各級政府債務(wù)余額一律不得超過省政府批準(zhǔn)的債務(wù)限額。將政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算，債務(wù)支出實行國庫集中支付管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度，按時完成置換工作。完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，省財政廳將對政府債務(wù)管理進(jìn)行績效考核并通報市、縣政府，債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)不再分配新增政府債券。各級政府新發(fā)生或有債務(wù)，嚴(yán)格限定在現(xiàn)行法律允許的外債轉(zhuǎn)貸范圍內(nèi)。財政部今年將組織開展債務(wù)專項檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴(yán)肅追責(zé)。省財政廳也將建立政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)問題。各級財政部門務(wù)必清醒認(rèn)識形勢，抓緊提請本級政府制訂專項治理方案，落實管理責(zé)任，督促有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)通過修訂合同條款等方式，盡快整改違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，及時有效應(yīng)對。深入推進(jìn)綜合治稅工作全面開展，促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收。同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。財政部和省財政廳將把收入質(zhì)量作為重點檢查事項，堅決查處違法違規(guī)問題，維護(hù)財經(jīng)秩序。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)方式，嚴(yán)格禁止先下達(dá)預(yù)算再批復(fù)項目，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及黨中央、國務(wù)院新批準(zhǔn)的重大事項外，原則上不再追加預(yù)算。繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，壓縮會議費等非急需、非剛性支出。

積極推進(jìn)財政手段創(chuàng)新

在當(dāng)前形勢下，各級財政部門既要抓好財政收支管理，又要從收支管理中跳出來，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。一是加快推進(jìn)PPP模式推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用PPP模式，既是融資模式的一種創(chuàng)新，更是政府治理機(jī)制的創(chuàng)新。目前，我市PPP項目推廣工作取得了顯著成績，但推廣應(yīng)用步伐不平衡，部分縣區(qū)和部門仍囿于傳統(tǒng)慣性思維，沒有真正樹立PPP理念，推動不積極，落實不到位，基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足。希望各縣區(qū)財政部門抓緊建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真做好項目謀劃和包裝，牢固樹立契約精神和責(zé)任意識，確保更多PPP項目在基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域落地實施。二是深化財政涉企資金基金化改革。推進(jìn)涉企資金基金化改革，變無償使用為有償使用，引進(jìn)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)市場化運作實施，能夠發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，促進(jìn)財政資金使用效益有效發(fā)揮。目前，市級涉企資金基金化改革方案已正式印發(fā)，我市首支政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)正在積極推進(jìn)中。希望縣區(qū)財政部門積極行動起來，可以采取與市級基金設(shè)立子基金的模式推進(jìn)改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算管理流程優(yōu)化和財政信息化建設(shè)

根據(jù)省財政廳財政信息化工作會議確定的新時期財政信息化建設(shè)總體思路，按照省財政廳確定的“一體兩翼”財政改革總規(guī)劃，深刻認(rèn)識信息化建設(shè)對深化財稅體制改革、促進(jìn)財政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐、保障、引領(lǐng)作用，牢固樹立財政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，站位全局、強(qiáng)化統(tǒng)籌、開拓創(chuàng)新、均衡發(fā)展，切實改變?nèi)胸斦畔⒒ㄔO(shè)中領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、發(fā)展意識不強(qiáng)、機(jī)構(gòu)編制不全、人才建設(shè)滯后、經(jīng)費保障不足、項目推進(jìn)緩慢等問題；統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算管理流程優(yōu)化；盡快制訂印發(fā)《駐馬店市財政信息化建設(shè)中期規(guī)劃實施方案》，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，狠抓工作落實，全面提升我市財政信息化管理和建設(shè)工作水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他管理改革

加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率。加強(qiáng)財政專戶資金管理。清理整頓預(yù)算單位銀行賬戶，除按國家有關(guān)規(guī)定保留的賬戶外，逐步取消其他賬戶。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)，落實政府采購政策功能，積極利用政府采購幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。健全財政投資評審監(jiān)管機(jī)制，積極推動預(yù)算評審制度改革，探索項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)會計管理，推動會計轉(zhuǎn)型升級。扎實推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，完善檢查手段，提高檢查質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果運用，并在執(zhí)法檢查中推行“雙隨機(jī)、一公開”。